一、充分認識地方煤礦安全質(zhì)量標準化建設的重大意義

地方煤礦生產(chǎn)力水平總體上明顯落后，事故多發(fā)，是煤礦安全生產(chǎn)的“重災區”。這些年來(lái)地方煤礦在為經(jīng)濟社會(huì )作出貢獻的同時(shí)，職工群眾生命財產(chǎn)和資源環(huán)境也付出了沉重代價(jià)。從客觀(guān)上看，地方煤礦先天不足，資源條件差；規模小，安全技術(shù)水平低；人才嚴重匱乏，技術(shù)基礎工作相當薄弱。從主觀(guān)上看，部分礦長(cháng)認識不到位，安全投入不到位，昧著(zhù)良心只顧賺錢(qián)，不顧礦工生命安全。改變這種現狀的有效途徑和辦法，就是堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，依靠安全質(zhì)量標準化實(shí)現安全發(fā)展。

安全質(zhì)量標準化是安全生產(chǎn)形勢穩定好轉、實(shí)現長(cháng)治久安的根本途徑。由于開(kāi)展安全質(zhì)量標準化活動(dòng)重在基礎、重在基層、重在落實(shí)、重在治本；重在開(kāi)展建標立制、對標達標和持續改進(jìn)；重在不斷自我完善及水平提升。所以，它將引導促進(jìn)企業(yè)在加強基礎管理、基層建設和基本功訓練的同時(shí)，加大安全投入力度，加大技術(shù)改造與創(chuàng )新力度，加大企業(yè)淘汰落后技術(shù)、設備、工藝和裝備的力度，提高企業(yè)的安全技術(shù)水平和生產(chǎn)力的整體發(fā)展水平，提高安全保障能力，從根本上解決企業(yè)安全生產(chǎn)的根本素質(zhì)問(wèn)題，從而長(cháng)期有效地保障企業(yè)生產(chǎn)安全。

安全質(zhì)量標準化是預防事故、加強安全生產(chǎn)管理的重要基礎。國家7部委局《關(guān)于加強地方煤礦安全基礎管理的指導意見(jiàn)》，為加強地方煤礦安全基礎管理提供了必須遵循的規范，強調“安全發(fā)展”科學(xué)理念，著(zhù)眼于企業(yè)責任主體，對地方煤礦安全生產(chǎn)管理機制、技術(shù)管理、現場(chǎng)管理、隱患排查治理、建設項目安全管理、勞動(dòng)組織管理和用工培訓、應急管理和事故處理等，作出了規范性規定，對政府安全監管、行業(yè)管理和建立健全監督機制，提出了具體要求。隨著(zhù)安全質(zhì)量標準化的深入開(kāi)展，將全面推動(dòng)這個(gè)文件貫徹落實(shí)，地方煤礦的安全基礎管理必將得到新的加強，煤炭工業(yè)的安全狀況必將得到改善。

安全質(zhì)量標準化是貫徹相關(guān)法規、落實(shí)安全生產(chǎn)責任制的重要手段。我國目前已經(jīng)初步建立了以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律體系，面向煤礦企業(yè)主要有三項國家法律、三個(gè)條例、六個(gè)規定、八種辦法和三個(gè)安全規程，對煤礦企業(yè)在遵守法規、加強管理、健全責任制和完善安全生產(chǎn)條件等方面作出了明確規定，同時(shí)還明確了主要負責人、安全管理人員和所有從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任。所以說(shuō)，法規是根本、責任制是龍頭、質(zhì)量標準化工作是推進(jìn)措施。實(shí)現地方煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩定好轉，必須根據相關(guān)法規從安全管理和基礎工作抓起，落實(shí)安全責任主體，建立自我約束、持續發(fā)展的工作機制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

安全質(zhì)量標準化有助于提高行管部門(mén)、安全監管部門(mén)的工作水平。安全質(zhì)量標準化工作要求行管部門(mén)、安全監管部門(mén)的行為法制化、規范化、標準化，要求行管部門(mén)、安全監管部門(mén)不僅要做好制定規劃、建立體系、完善標準、開(kāi)展宣傳培訓等工作，還要根據標準化的原則制定相關(guān)制度和規章、規程，以及考核評級的標準和辦法，不斷引導和推動(dòng)這項工作健康發(fā)展。通過(guò)依法行政、積極指導、現場(chǎng)檢查推動(dòng)兩個(gè)主體責任落實(shí)，建立健全地方煤礦安全管理機制，抓緊解決影響安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，堅決防范遏制重特大事故，推動(dòng)地方煤礦依法辦礦，守法經(jīng)營(yíng)、安全管理升級，盡快把地方煤礦安全生產(chǎn)納入制度化、規范化的軌道，實(shí)現安全發(fā)展、可持續發(fā)展。

二、準確把握地方煤礦安全質(zhì)量標準化建設的工作內容

安全質(zhì)量標準化的基本內涵。安全質(zhì)量標準化是要求煤礦要自覺(jué)貫徹執行國家和地區、部門(mén)的安全生產(chǎn)法律、法規、規程、規章和標準，并將這些內容細化，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規章、制度、規程、標準、辦法，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的全過(guò)程、全方位、全員中、全天候地切實(shí)得到貫徹實(shí)施，使安全生產(chǎn)工作持續改進(jìn)，使本質(zhì)安全水平不斷提升，使人、機、環(huán)始終處于和諧和保持在最好的安全狀態(tài)下運行。主要包括企業(yè)安全管理標準化、安全技術(shù)標準化、安全裝備標準化、環(huán)境安全標準化和安全作業(yè)標準化。因此，我們一定要全面、正確地理解安全質(zhì)量標準化的內涵，防止片面化、簡(jiǎn)單化、分割化、擴大化。

安全質(zhì)量標準化的工作目標。新形勢下的安全質(zhì)量標準化具有繼承性、規范性、科學(xué)性、系統性和創(chuàng )新性的特點(diǎn)：一是突出了“預防為主，安全第一，綜合治理”的方針和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)；二是強調了安全生產(chǎn)的規范化、制度化、標準化、科學(xué)化、法制化；三是體現了安全與質(zhì)量、安全與健康、安全與環(huán)境之間的內在聯(lián)系和統一性；四是起點(diǎn)更高，標準更嚴；五是進(jìn)一步拓展、規范和提升了安全基礎管理工作。今年，我省確定的目標是：通過(guò)深入開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標準化建設，提高安全基礎管理水平，減少零星事故，遏制重特大事故發(fā)生，市(州)、縣(區)屬煤礦達到三級以上礦井分別不低于區域內礦井總數的20%和30% 。推進(jìn)全省地方煤礦安全質(zhì)量標準化建設水平快速提升。

安全質(zhì)量標準化的推進(jìn)思路。即：圍繞一個(gè)中心、突出兩個(gè)重點(diǎn)、強化三項管理、體現四個(gè)到位、實(shí)現六個(gè)轉變?！耙粋€(gè)中心”是以消除隱患、消滅事故為中心；“兩個(gè)重點(diǎn)”是重點(diǎn)強化人的標準化意識，重點(diǎn)抓好物的標準化狀態(tài)；“三項管理”是突出抓好煤礦的基礎管理、現場(chǎng)管理、裝備管理；“四個(gè)到位”是目標責任必須落實(shí)到位，各項標準必須執行到位，全員教育培訓必須到位，獎罰兌現必須到位；實(shí)現“六個(gè)轉變”，安全目標從“無(wú)事故”向“無(wú)違章”轉變，安全管理從“靜態(tài)管理”向“動(dòng)態(tài)管理”轉變，管理方式由“被動(dòng)約束”向“綜合激勵”轉變，安全素質(zhì)由“思想認知”向“行為體現”轉變，安全態(tài)度由“要我安全”向“我要安全”轉變，安全整頓由“單項治標”向“標本兼治”轉變，努力建設本質(zhì)安全型煤礦。

安全質(zhì)量標準化工作重點(diǎn)。煤礦安全質(zhì)量標準化建設貫穿礦井生產(chǎn)活動(dòng)的全過(guò)程，“采、掘、機、運、通”是重點(diǎn)，“一通三防”是重中之重。要突出“一通三防”和防治水關(guān)鍵環(huán)節，加大對瓦斯、水害、煤塵、火災、頂板、沖擊地壓等災害的集中治理，遏制重特大事故的發(fā)生；要突出薄弱環(huán)節、薄弱人物、薄弱時(shí)間、薄弱地點(diǎn)治理措施，著(zhù)重在“事故多發(fā)點(diǎn)、管理薄弱點(diǎn)”上下功夫；要突出抓好地方煤礦安全質(zhì)量標準化工作，建立健全礦井安全質(zhì)量標準化管理制度。

三、確保地方煤礦安全質(zhì)量標準化建設取得歷史突破

統一領(lǐng)導，強化監管。一是落實(shí)對地方煤礦安全生產(chǎn)的監管。完善地方煤礦安全監管機制，充實(shí)監管力量，研究制定有利于煤礦安全生產(chǎn)的地方法規、規章制度和政策措施，依法開(kāi)展聯(lián)合執法，推進(jìn)地方煤礦加強安全基礎管理，地方煤礦要自覺(jué)服從政府和相關(guān)部門(mén)的監管。二是要健全相關(guān)職能部門(mén)煤礦安全監管責任制度。各個(gè)部門(mén)在各自職責范圍內、相互配合、統一行動(dòng)，落實(shí)對地方煤礦的安全監管責任，嚴厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規和非法生產(chǎn)行為。三是嚴肅事故查處。嚴格依法依規追究事故責任人特別是直接責任人的責任。

完善標準，健全體系。制定符合實(shí)際的安全質(zhì)量標準，是順利開(kāi)展安全質(zhì)量標準化工作的前提。要在深入調研并總結以往規范化安全基礎管理工作的基礎上，根據法規和文件要求，結合實(shí)際，盡快修訂、制定、完善標準，健全體系。制定標準要區分不同情況和層次，根據實(shí)際情況，結合事故致因理論和長(cháng)期有效的安全管理實(shí)踐經(jīng)驗，進(jìn)行科學(xué)、系統、有序、規范的管理控制，并不斷地進(jìn)行清理、修訂、制定、規范和完善，達到適用、好用、管用，達到能夠減少或消除傷亡事故和職業(yè)危害的目的。

加大投入，科技興安。煤礦企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院關(guān)于企業(yè)提取安全費用等規定，足額提取安全生產(chǎn)專(zhuān)項經(jīng)費，要在自有資金中保證安全技術(shù)改造資金投入。要采用科技含量高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，抓好安全技術(shù)改造工程，大力提高企業(yè)機械化、自動(dòng)化、信息化水平，從保證企業(yè)的設備、設施和所有安全生產(chǎn)條件在達標的基礎上，始終保持在良好的運行狀態(tài)。不斷豐富安全質(zhì)量標準化內容，賦予新的內涵。

穩步推進(jìn)，狠抓落實(shí)。要本著(zhù)“先抓點(diǎn)、后抓線(xiàn)，點(diǎn)線(xiàn)結合，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)”的原則，先易后難、先靜態(tài)后動(dòng)態(tài)、先解決隱患問(wèn)題、后解決一般問(wèn)題，一個(gè)硐室、一個(gè)硐室地搞，一米大巷、一米大巷地搞，一個(gè)工作面、一個(gè)工作面地搞，完成一個(gè)鞏固一個(gè)，一步一步向前推進(jìn)。要結合本單位實(shí)際，不能照搬照抄、求大求全，防止“為了標準化而搞標準化”的傾向，拿出實(shí)實(shí)在在的辦法措施，在改善礦井安全生產(chǎn)基本條件，提高礦井安全水平上狠下功夫，要通過(guò)實(shí)實(shí)在在地抓標準化，促進(jìn)安全生產(chǎn)，改善作業(yè)環(huán)境，讓職工心情舒暢，體現“以人為本”思想。

加強宣傳，全面推進(jìn)。利用各種條件，采取各種方式，大力宣傳開(kāi)展安全質(zhì)量標準化工作的重大意義，不斷提高廣大干部、職工的認識，增強工作自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性；要善于發(fā)現和總結行業(yè)和企業(yè)好的經(jīng)驗、做法，培育先進(jìn)典型，樹(shù)立一批安全質(zhì)量標準化的樣板，通過(guò)樹(shù)立典型、政策引導、建立激勵機制，以先進(jìn)促后進(jìn)，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍，使安全質(zhì)量標準化活動(dòng)扎實(shí)、穩步地推進(jìn)。

開(kāi)展安全質(zhì)量標準化工作是加強安全生產(chǎn)“雙基”工作、建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制、落實(shí)“隱患治理年”任務(wù)的有效途徑，我們要以安全質(zhì)量標準化為抓手，以消除大隱患、防范大事故為目標，建設本質(zhì)安全型礦井，全面開(kāi)創(chuàng )我省煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉的新局面，為保證和促進(jìn)全省社會(huì )的政治穩定、全面推進(jìn)和諧新礦區建設而努力奮斗。

質(zhì)量：反映實(shí)體滿(mǎn)足明確或隱含需要能力的特性總和。

（1）在合同環(huán)境中，需要是規定的，而在其他環(huán)境中，隱含需要則應加以識別和確定。

（2）在許多情況下，需要會(huì )隨時(shí)間而改變，這就要求定期修改規范。

從定義可以看出，質(zhì)量就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)是一種客觀(guān)事物具有某種能力的屬性，由于客觀(guān)事物具備了某種能力，才可能滿(mǎn)足人們的需要，需要由兩個(gè)層次構成。第一層次是產(chǎn)品或服務(wù)必須滿(mǎn)足規定或潛在的需要，這種“需要”可以是技術(shù)規范中規定的要求，也可能是在技術(shù)規范中未注明，但用戶(hù)在使用過(guò)程中實(shí)際存在的需要。它是動(dòng)態(tài)的、變化的、發(fā)展的和相對的，“需要”隨時(shí)間、地點(diǎn)、使用對象和社會(huì )環(huán)境的變化而變化。因此，這里的“需要”實(shí)質(zhì)上就是產(chǎn)品或服務(wù)的“適用性”；第二層次是在第一層次的前提下質(zhì)量是產(chǎn)品特征和特性的總和。因為，需要應加以表征，必須轉化成有指標的特征和特性，這些特征和特性通暢是可以衡量的：全部符合特征和特性要求的產(chǎn)品，就是滿(mǎn)足用戶(hù)需要的產(chǎn)品。因此，“質(zhì)量”定義的第二個(gè)層次實(shí)質(zhì)上就是產(chǎn)品的符合性。另外質(zhì)量的定義中所說(shuō)“實(shí)體”是指可單獨描述和研究的事物，它可以使活動(dòng)、過(guò)程、產(chǎn)品、組織、體系、人以及它們組合。

從以上分析可知，企業(yè)只要生產(chǎn)出用戶(hù)使用的產(chǎn)品，才能占領(lǐng)市場(chǎng)。而就企業(yè)內部來(lái)講，企業(yè)又必須要生產(chǎn)符合質(zhì)量特征和特性指標的產(chǎn)品。所以，企業(yè)除了要研究質(zhì)量的“適用性”之外，還要研究“符合性”質(zhì)量。

為在一定的范圍內獲得最佳秩序，對實(shí)際的或潛在的問(wèn)題制定共同的和重復使用的規則的活動(dòng)，稱(chēng)為標準化。它包括制定、發(fā)布及實(shí)施標準的過(guò)程。標準化的重要意義是改進(jìn)產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)的適用性、防止貿易壁壘、促進(jìn)技術(shù)合作。