1　基本概念

①職業(yè)健康安全管理體系

職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS)是20世紀80年代后期開(kāi)始在國際上通行的安全管理模式，與ISO9000(質(zhì)量管理體系標準)、ISO14000(環(huán)境管理體系標準)等標準體系被稱(chēng)為后工業(yè)時(shí)代的管理方法。隨著(zhù)企業(yè)規模擴大和生產(chǎn)集約化程度提高，職業(yè)健康安全管理體系得到了國際社會(huì )的普遍關(guān)注，我國于2001年頒布了GB／T 28001 -2001《職業(yè)健康安全管理體系　規范》，并于2011年修訂頒布了GB／T 28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系  要求》。職業(yè)健康安全管理體系是以PDCA循環(huán)(又稱(chēng)為戴明環(huán))為基礎，突出最高管理者的承諾、責任，強調了全員參與，以及全過(guò)程控制和持續改進(jìn)的原則，具有系統化、程序化、文件化以及三級監控(績(jì)效監視與測量，內部審核，管理評審)的特點(diǎn)。通過(guò)這種方式，可有效改善組織的職業(yè)健康安全管理績(jì)效。

②安全生產(chǎn)標準化

安全生產(chǎn)標準化是將標準量化引入安全生產(chǎn)，是企業(yè)標準化工作中最重要的組成部分，是與當前中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的安全管理體系。安全生產(chǎn)標準化通過(guò)建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續改進(jìn)，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。安全生產(chǎn)標準化涵蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全局，從建章立制、改善現場(chǎng)設備設施狀況、規范作業(yè)人員行為等方面提出了具體要求，是企業(yè)實(shí)現管理標準化、現場(chǎng)標準化、操作標準化的基本要求和衡量尺度；促進(jìn)企業(yè)夯實(shí)安全管理基礎，提高設備本質(zhì)安全程度，加強人員安全意識，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，促使企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。安全生產(chǎn)標準化強調企業(yè)安全生產(chǎn)的規范化、制度化、標準化、科學(xué)化、法制化，足對企業(yè)安全基礎管理工作的拓展、規范和提升。

2010年，國家安全生產(chǎn)監督管理總局發(fā)布了AQ／T 9006-2010《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》，是各行業(yè)企業(yè)制定安全生產(chǎn)標準、實(shí)施安全生產(chǎn)標準化建設的基本要求和核心依據，對達標分級等考評辦法進(jìn)行了統一規定。安全生產(chǎn)標準化的專(zhuān)業(yè)針對性很強，不同行業(yè)有著(zhù)不同的安全生產(chǎn)標準。目前，涉及的行業(yè)主要有：工貿、電力、交通運輸、危險化學(xué)品、非煤礦山、建筑、煙花爆竹、煤礦、冶金、機械等。

2　不同點(diǎn)

①不同點(diǎn)1

職業(yè)健康安全管理體系采取自愿原則，安全生產(chǎn)標準化采取強制原則。

職業(yè)健康安全管理體系是通過(guò)周而復始地進(jìn)行PDCA循環(huán)，即“計劃、行動(dòng)、監察、改進(jìn)”活動(dòng)，使體系功能不斷加強。要求組織在實(shí)施管理時(shí)始終保持持續改進(jìn)意識，對職業(yè)健康管理體系進(jìn)行不斷修正和完善，最終實(shí)現預防、控制人身及健康傷害的目標。組織是否實(shí)施GB／T 28001 -2011，是否進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系認證，取決于組織自身意愿。

安全生產(chǎn)標準化要求企業(yè)具有健全、科學(xué)的安全生產(chǎn)責任制、規章制度與操作規程，并通過(guò)實(shí)施嚴格管理，使企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節的安全質(zhì)量工作符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規、標準規范要求，使生產(chǎn)始終處于安全狀態(tài)，以適應企業(yè)發(fā)展的需要，滿(mǎn)足廣大從業(yè)人員對自身安全和文明生產(chǎn)的愿望。2004年，國務(wù)院在頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[2004]2號)提出了在全國范圍內開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化活動(dòng)的要求，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、機械等行業(yè)領(lǐng)域均開(kāi)展了安全生產(chǎn)標準化建設工作。國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)明確指出：“全面開(kāi)展安全達標。深入開(kāi)展以崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產(chǎn)標準化建設，凡在規定時(shí)間內未實(shí)現達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關(guān)閉?！?

②不同點(diǎn)2

職業(yè)健康安全管理體系是管理方法，安全生產(chǎn)標準化是管理標準。

職業(yè)健康安全管理體系是一套企業(yè)管理的行為和程序，表達了組織對職業(yè)健康安全進(jìn)行管理的思想和規范。主要強調系統化的健康安全管理思想，通過(guò)建立一整套職業(yè)健康安全保障機制，控制和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險，最大限度地減少安傘事故和職業(yè)危害的發(fā)生，是與質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系并列的管理體系之一，與組織的其他活動(dòng)及整體的管理是相容的。

安全生產(chǎn)標準化是一項標準，分為基礎管理評價(jià)、現場(chǎng)設備設施安全評價(jià)、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康評價(jià)3部分，對每項管理活動(dòng)、每臺設備、每個(gè)作業(yè)環(huán)境的評價(jià)都有明確的量值規定，據此判定企業(yè)是否達到安全生產(chǎn)標準。

③不同點(diǎn)3

職業(yè)健康安全管理體系對認證沒(méi)有強制要求，安全生產(chǎn)標準化對認證有強制要求。

職業(yè)健康安全管理體系適用于所有行業(yè)，旨在使組織能夠控制職業(yè)健康安全風(fēng)險并提升績(jì)效，并未提出具體的績(jì)效準則，也未作出設計管理體系的具體規定，即無(wú)論這個(gè)企業(yè)是否為事故多發(fā)、頻發(fā)企業(yè)，都可以建立職業(yè)健康安全管理體系。要求職業(yè)健康安全管理體系認證的主體可以是一個(gè)組織或組織中的某個(gè)單元，并未強制要求認證主體在法律上是一個(gè)獨立的主體。職業(yè)健康安全管理體系認證是在中國國家認證認可監督管理委員會(huì )監督下進(jìn)行的，若組織不需要獲得第三方評審認證，可以依據GB／T 28001 -2011進(jìn)行職業(yè)健康安傘管理體系的建立和自我評價(jià)，而不一定獲取認證證書(shū)。當然，在實(shí)際工作中，大部分企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系是由第三方評審認證的。

安全生產(chǎn)標準化制定了適用于各類(lèi)型企業(yè)的行業(yè)標準，從開(kāi)始的基礎行業(yè)標準，逐漸補充完善延伸到各行各業(yè)。安全生產(chǎn)標準化采用百分制考核，分為三個(gè)等級：得分≥90分的為一級；75≤得分<90的為二級；60≤得分<75的為三級。安全生產(chǎn)標準化是強制性的標準，要求企業(yè)必須在一定時(shí)間內通過(guò)該行業(yè)的安傘生產(chǎn)標準化評審，并經(jīng)專(zhuān)門(mén)機構評審，以及國家安全生產(chǎn)監督管理總局批準，方可通過(guò)。

④不同點(diǎn)4

職業(yè)健康安全管理體系側重體系文件建設，安傘生產(chǎn)標準化側重現場(chǎng)設備設施達標。

職業(yè)健康安全管理體系需要有體系文件進(jìn)行支撐，體系中各個(gè)要素需要體系文件作為管理和支撐基礎，如危險源辨識與評價(jià)、法律法規的識別與獲取等。需要建立職業(yè)健康管理體系的組織應在內部建立一套相對完整的體系文件，包括管理手冊、程序文件、三級文件(包括作業(yè)指導書(shū)等)在內的3個(gè)層級的體系文件，而且對管理文件和記錄的管理也有一定的要求。雖然職業(yè)健康安全管理體系沒(méi)有對管理手冊的編制進(jìn)行強制要求，但是關(guān)于職能的歸屬、管理者代表的任命、各要素之間關(guān)系的表述等都需要管理手冊來(lái)描述。因此，體系文件的建設菲常關(guān)鍵，也體現了組織對職業(yè)健康安全管理所要達到績(jì)效的期望值。

安全生產(chǎn)標準化注重的是現場(chǎng)設備設施的達標，體系文件建設雖然是達標的一部分，但占比很小，關(guān)鍵是現場(chǎng)設備設施是否達標。

⑤不同點(diǎn)5

職業(yè)健康安全管理體系重點(diǎn)關(guān)注的是人的安全和健康，安全生產(chǎn)標準化關(guān)注的是與安全有關(guān)的人、財、物。

對人的安全和健康的關(guān)注是職業(yè)健康安全管理體系的目標和重點(diǎn)，以人為本，從關(guān)注人的安全擴展到關(guān)注人的健康，即從關(guān)注職業(yè)病發(fā)展到關(guān)注職業(yè)傷害，從關(guān)注人的行為健康發(fā)展到關(guān)注人的心理健康。

安全生產(chǎn)標準化關(guān)注安全的各個(gè)方面：人的傷害，物的損耗，財產(chǎn)的損失，只要是與安全相關(guān)的損害都是安全生產(chǎn)標準化所關(guān)注的。

3　相同點(diǎn)

①相同點(diǎn)l

強調預防為主、持續改進(jìn)以及動(dòng)態(tài)管理。

建立職業(yè)健康安全管理體系是企業(yè)安全管理從傳統的經(jīng)驗型向現代化管理轉變的具體體現，是安全管理從事后查處的被動(dòng)型管理向事前預防的主動(dòng)型管理轉變的重要途徑。通過(guò)建立職業(yè)健康安全管理體系，利用“危險源辨識，風(fēng)險評價(jià)，風(fēng)險控制”的科學(xué)方法和動(dòng)態(tài)管理，可進(jìn)一步明確重大事故隱患和重大危險源。通過(guò)持續改進(jìn)，加強對重大事故隱患和重大危險源的治理和整改，降低職業(yè)安全風(fēng)險，不斷改善生產(chǎn)現場(chǎng)作業(yè)環(huán)境，將企業(yè)的有限資源合理利用在風(fēng)險高、較高的地方。

安全生產(chǎn)標準化通過(guò)“開(kāi)展危險源辨識、評價(jià)與管理，以及對重要危險源制定應急預案”，從源頭上加強對職業(yè)風(fēng)險的管理，采用動(dòng)態(tài)管理方式，降低事故事件的發(fā)生概率，體現了“安全第一，預防為主”的方針。側重現場(chǎng)設備設施達標，依照法律法規和標準規范，涉及安全生產(chǎn)的所有方面，提出了具體和翔實(shí)的數量和質(zhì)量要求，為安全管理設定了清晰的界限和嚴格的標準。

②相同點(diǎn)2

強調遵守法律法規和標準規范。

我國已建成完善的安全生產(chǎn)法律體系，對強化安全生產(chǎn)監督管理，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，維護人民群眾的生命安全，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定具有重大而深遠的意義。2014年2月，十二屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議分組審議了《安全生產(chǎn)法》修正案草案，對落實(shí)企業(yè)責任、強化政府監管、加大懲戒力度等提出了新的要求。

安全生產(chǎn)標準化的考評條款根據相關(guān)法律法規及標準規范，以及與安全健康有關(guān)的規定編制，企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化活動(dòng)，就是以法律法規和標準規范為基礎，把安全生產(chǎn)工作納入法制范疇。法律法規和標準規范是預測、衡量生產(chǎn)活動(dòng)安全性、規范性、科學(xué)性的依據，是實(shí)現安全生產(chǎn)標準化的最基本保障。

遵守法律法規和標準規范也是職業(yè)健康安全管理體系的基本要求，組織通過(guò)管理、運行控制等活動(dòng)確保滿(mǎn)足法律法規和標準規范要求，并對遵守情況進(jìn)行監督，這與安全生產(chǎn)標準化活動(dòng)的意圖完全吻合。

4　聯(lián)系

①適范圍不斷融合和補充。職業(yè)健康安全管理體系是以ISO9000系列標準為基礎制定的，具有國際性，自愿性強，適用于各個(gè)行業(yè)，是一種模式和方法，更加強調事前控制和過(guò)程管理，對效果并沒(méi)有具體要求，開(kāi)放程度更高，適用范圍更廣。

安全生產(chǎn)標準化是我國經(jīng)過(guò)不斷補充和完善形成的成熟的安全生產(chǎn)管理手段，具有中國特色，符合我國國情，對安全生產(chǎn)具有實(shí)際指導意義。根據行業(yè)特點(diǎn)制定了不同行業(yè)的安傘標準，具有很強的針對性，跨行業(yè)進(jìn)行評審的難度較大。在評審的基礎管理評審、設備設施安全評審、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康評審3部分中，基礎管理評審是較為通用的部分，而其他兩項評審的行業(yè)差別比較大。因此，在安全生產(chǎn)標準化評審中，應聘請行業(yè)專(zhuān)家參與。當跨行業(yè)評審認證時(shí)，對專(zhuān)家的經(jīng)驗和安全技術(shù)水平要求更高。安全生產(chǎn)標準化更多地注重結論和結果，以最終實(shí)際情況判定是否達標，各行業(yè)之間兼容性小。

相比之下，安全生產(chǎn)標準化是比較嚴格、強制和注重實(shí)際效果的。職業(yè)健康安全管理體系比較靈活，開(kāi)放，非強制和注重過(guò)程。職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標準化互相補充，相互融合，可以更好地彌補各自缺陷，發(fā)揮優(yōu)勢，為現代企業(yè)不斷提升安全管理水平開(kāi)拓思路。

安全生產(chǎn)標準化是建立職業(yè)健康安全管理體系的核心和基礎，安全生產(chǎn)標準化相當于職業(yè)健康安全管理體系運行中的作業(yè)指導書(shū)，可以為危險源的辨識、運行控制、績(jì)效提升提供方法和手段，使職業(yè)健康安全管理體系更有可操作性和實(shí)效性，有利于職業(yè)健康安全管理體系的有效運行。

②主動(dòng)和被動(dòng)相互依存，是一個(gè)事物的兩個(gè)方面。在彼得·德魯克現代管理學(xué)理論中，常將被管理人分為兩種：理想化的人、需要被動(dòng)約束的非理想化的人。理想化的人個(gè)人能動(dòng)性比較高，能自覺(jué)自愿完成任務(wù)；非理想化的人需要法律和制度約束，不加強管理就會(huì )出現違規行為。職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標準化也體現了這兩種特征。

職業(yè)健康安全管理體系需要企業(yè)的管理人員和從業(yè)人員具有較高的安全、管理素質(zhì)，以法律法規和標準規范為基礎，把體系要求自覺(jué)與實(shí)際工作進(jìn)行銜接，以保證體系的正常運行。是主動(dòng)積極地不斷尋找最佳的安全管理手段，實(shí)現安全最優(yōu)，這個(gè)過(guò)程是無(wú)止境的。并且在這個(gè)過(guò)程中沒(méi)有外部因素的干預和壓力，完全是一種自覺(jué)自愿的行為。

安全生產(chǎn)標準化被動(dòng)性強，是以法律法規和標準規范為底限加強企業(yè)的安全管理，在某個(gè)區域或評價(jià)范圍甚至可以達到相對的滿(mǎn)分。但是一旦不達標，就會(huì )被一票否決，停業(yè)或停產(chǎn)。

對于一個(gè)企業(yè)，應首先滿(mǎn)足安全生產(chǎn)標準化這一基礎性要求，在這個(gè)基礎上，采用職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)一步提升安全管理水平，最終實(shí)現動(dòng)態(tài)的安全管理，對現有及未來(lái)的隱患主動(dòng)地控制，實(shí)現真正的安全無(wú)憂(yōu)，這才是安全管理的最終目標。

③各有側重，相互補充。安全生產(chǎn)標準化與職業(yè)健康安全體系工作內容大部分是相通的。如危險化學(xué)品企業(yè)，安傘生產(chǎn)標準化是強制實(shí)施的，而職業(yè)健康安全體系是推薦實(shí)施的。因此，危險化學(xué)品企業(yè)必須按照安全生產(chǎn)標準化開(kāi)展工作并接受評審，若該危險化學(xué)品企業(yè)還通過(guò)了職業(yè)健康安全體系的第三方評審認證，要將兩者進(jìn)行有效整合管理，相互補充。

對于一些相沖突的內容，應以安全生產(chǎn)標準化要求為準。例如，在安全生產(chǎn)標準化中危險源辨識、評價(jià)是通過(guò)風(fēng)險發(fā)生的可能性和嚴重程度進(jìn)行衡量的，而職業(yè)健康安全體系評價(jià)是通過(guò)風(fēng)險發(fā)生的可能性、嚴重程度及暴露危險環(huán)境的頻繁程度評價(jià)的。安全生產(chǎn)標準化與職業(yè)健康安全體系并不矛盾，只不過(guò)辨識評價(jià)方法略有不同，而且過(guò)程都是事先將危害識別并加以評價(jià)，并提前制定預防措施達到事前預防的目的，可直接采用安全生產(chǎn)標準化的評價(jià)方法。因此，無(wú)論是否建立了職業(yè)健康安全管理體系的企業(yè)，都應進(jìn)行安全生產(chǎn)標準化建設。

在實(shí)際操作中，特別是一些已經(jīng)建立了職業(yè)健康安全管理體系并運行多年的企業(yè)，有些安全管理手段并未有效運行，出現了認證與實(shí)際運行“兩層皮”現象。究其原因：一是為認證而認證；二是人員能力和素質(zhì)還不能滿(mǎn)足職業(yè)健康安全管理體系的要求。真正做到職業(yè)健康安全管理體系有效運行的企業(yè)，其安全管理水平應能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)標準化的要求，即能達到可直接進(jìn)行安全生產(chǎn)標準化評審申請的安全管理水平。否則，應有針對性地解決“兩層皮”問(wèn)題。具體作法：在安全管理制度等軟件方面可以在職業(yè)健康安全管理體系原有管理體系文件的基礎上，進(jìn)行查漏補缺，做到管理標準化；在現場(chǎng)運行方面，對照相應專(zhuān)業(yè)評定標準，進(jìn)一步達到操作標準化、現場(chǎng)標準化的要求，使安全生產(chǎn)標準化建設與職業(yè)健康安全管理體系有效融合，成為一套企業(yè)安全生產(chǎn)管理行之有效的方法和系統。

對于管理標準較多的企業(yè)，要注意各類(lèi)標準的相互融合，相互彌補，盡量減少多體系形成大量文件和繁雜的流程，理清脈絡(luò )，取長(cháng)補短，既做到全面系統，又要互相兼顧，有效地避免“兩層皮”現象。