2020年6月1日15時(shí)許，柞水金鑫礦業(yè)發(fā)展有限責任公司礦山井下770中段17勘探線(xiàn)采場(chǎng)發(fā)生一起頂板冒落事故，造成2名現場(chǎng)作業(yè)人員死亡。

事故發(fā)生后，商洛市應急管理局局長(cháng)李進(jìn)陽(yáng)帶領(lǐng)相關(guān)人員于當日晚上23:00趕赴事故現場(chǎng)，協(xié)助指導柞水縣開(kāi)展事故應急救援處置工作。按照省應急管理廳督辦通知要求，該起事故由市級提級調查處理。為切實(shí)做好“6.1”事故調查工作，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》（原國家安監總局令第13號）、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（原國家安監總局令第15號）等法律法規規定，經(jīng)市政府同意，成立了由市應急管理局、市監察委、市公安局、市工信局、市總工會(huì )、柞水縣人民政府組成的柞水金鑫礦業(yè)發(fā)展有限責任公司“6.1”頂板冒落事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），全面負責事故調查工作，并聘請2名省級非煤礦山專(zhuān)家參與事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證和分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理意見(jiàn)，并針對事故原因及暴露的突出問(wèn)題，提出了事故防范和整改措施。

一、事故單位概況

柞水金鑫礦業(yè)發(fā)展有限責任公司位于柞水縣小嶺鎮羅莊社區，成立于2004年4月，主要從事鐵、銅礦采選、加工銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)。營(yíng)業(yè)執照統一社會(huì )信用代碼為91611026758841321E，注冊資本3000萬(wàn)元。企業(yè)采礦權證編號C6100002011073220117391，有效期至2023年6月14日，采礦權面積1.0458平方公里，開(kāi)采方式為地下開(kāi)采，生產(chǎn)規模為36萬(wàn)噸/年。企業(yè)安全生產(chǎn)許可證編號：（陜）FM安許證字[00542]，有效期至2021年4月10日。

企業(yè)現有員工99人，其中：井下作業(yè)人員70人，礦石破碎加工16人，管理及后勤人員13人。2019年，柞水金鑫礦業(yè)發(fā)展有限責任公司因發(fā)生“5.13”亡人事故停產(chǎn)整頓，于2019年9月15日復工生產(chǎn)。由于疫情影響， 2020年元月18日企業(yè)停產(chǎn)，于2020年3月1日正式復產(chǎn)，正常生產(chǎn)至2020年6月1日。

企業(yè)礦山采用斜井開(kāi)拓，房柱法采礦，主運輸平硐坑口標高為1050m,目前主要生產(chǎn)中段為770m、730m兩個(gè)中段。770中段采場(chǎng)主要布置在17—23勘探線(xiàn)；730中段采場(chǎng)布置在21—29勘探線(xiàn)。礦山采用兩班作業(yè)制，早班為7：30—16：00，主要進(jìn)行采場(chǎng)鑿巖、爆破等作業(yè)；晚班為16：00—24：00，主要進(jìn)行井下出礦、運輸等作業(yè)。

二、事故經(jīng)過(guò)及應急救援處置情況

（一）事故經(jīng)過(guò)

2020年6月1日7:30分，柞水金鑫礦業(yè)發(fā)展有限責任公司770中段早班鑿巖工周壽印、余德福進(jìn)入井下，于8點(diǎn)20分到達820中段，在車(chē)場(chǎng)休息室等候風(fēng)、水供應正常后，大約9點(diǎn)進(jìn)入770中段17勘探線(xiàn)采場(chǎng)，在當班主管生產(chǎn)負責人陳永慶、安全環(huán)?？瓶崎L(cháng)程吉耀進(jìn)入采場(chǎng)作業(yè)現場(chǎng)安全檢查，排除了現場(chǎng)的安全隱患后，周壽印、余德福進(jìn)行鑿巖作業(yè)，直到14:30協(xié)助爆破員胡昌學(xué)完成爆破作業(yè)。14：30陳永慶、程吉耀、胡昌學(xué)升井參加企業(yè)安全例會(huì )，周壽印、余德福二人留在井下休息，待16:00下班升井。

16:30晚班安全員詹詩(shī)萬(wàn)、770中段安全員胡小軍下井安全檢查，胡小軍巡查到周壽印、余德福作業(yè)點(diǎn)（770中段17勘探線(xiàn)采場(chǎng)）時(shí)，發(fā)現770中段17勘探線(xiàn)采場(chǎng)燈亮，喊叫無(wú)人應答，胡小軍走進(jìn)作業(yè)面，發(fā)現周壽印仰面倒在聯(lián)絡(luò )道對面的采場(chǎng)邊緣，身體下部被礦石掩埋，沒(méi)有動(dòng)靜。胡小軍立即到820車(chē)場(chǎng)值班室用井下電話(huà)向1050斜井口值班室報告，井口接電話(huà)的胡昌富就向工隊長(cháng)（爆破員）胡昌學(xué)報告，胡昌學(xué)電話(huà)向礦長(cháng)王宗平報告，王宗平立即安排程吉耀、陳永慶會(huì )同胡昌學(xué)一起到事故現場(chǎng)察看實(shí)際情況，將周壽印從掩埋的礦石中挖出后發(fā)現已無(wú)生命體征，胡昌學(xué)馬上到820車(chē)場(chǎng)通知井下的其他工人到事故現場(chǎng)緊急救援，同時(shí)展開(kāi)對鉆工余德福的搜尋，在聯(lián)絡(luò )道的礦石及灰塵下發(fā)現了余德福，將余德福從掩埋的礦石中挖出后發(fā)現已無(wú)生命體征，隨即將死者運送到820中段的井底車(chē)場(chǎng)，后被礦車(chē)運出井外。

（二）應急救援處置情況

事故發(fā)生后，柞水縣應急管理局于19時(shí)14分接報，當即向柞水縣委、政府以及市應急管理局報告，并及時(shí)趕赴事故現場(chǎng)應急救援。商洛市應急管理局接報后，局長(cháng)李進(jìn)陽(yáng)帶領(lǐng)相關(guān)人員于當日晚上23:00趕赴事故現場(chǎng)，協(xié)助指導柞水縣開(kāi)展事故應急救援和善后處置工作。6月2日，柞水縣政府成立了以縣委常委、常務(wù)副縣長(cháng)閆亞軍為組長(cháng)，縣委常委、副縣長(cháng)利斌為副組長(cháng)，政府辦等部門(mén)負責人組成的“柞水縣金鑫礦業(yè)發(fā)展有限責任公司“6.1”頂板冒落事故應急處置工作專(zhuān)班”，積極開(kāi)展事故善后處置工作。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）人員傷亡情況：事故造成2人死亡，具體情況如下：

周壽印，男，現年48歲，柞水金鑫發(fā)展有限責任公司鑿巖工，身份證號碼：612527197201294434，家住柞水縣曹坪鎮馬房灣村七組。

余德福，男，現年52歲，柞水金鑫發(fā)展有限責任公司鑿巖工，身份證號碼：612527196803050416，家住柞水縣鳳凰鎮寬坪村二組。

（二）善后處置及直接經(jīng)濟損失：截止2020年6月7日，柞水金鑫發(fā)展有限責任公司與周壽印、余德福家屬分別以110萬(wàn)元、106萬(wàn)元達成賠償協(xié)議并兌付賠償金，事故處置過(guò)程中家屬情緒和社會(huì )秩序穩定。事故直接經(jīng)濟損失：350萬(wàn)元。

四、事故原因及事故性質(zhì)

（一）事故原因

1、直接原因：鑿巖工在爆破后違規冒險進(jìn)入采場(chǎng)作業(yè)，危巖突然墜落，是造成本起事故的直接原因。

2、間接原因

（1）企業(yè)安全管理不到位。企業(yè)執行《礦山井下施工安全管理制度》《頂板分級管理制度》《礦級領(lǐng)導下井帶班制度》等安全管理制度不嚴格，安全隱患排查不細致。

（2）企業(yè)職工安全教育培訓不扎實(shí)，井下作業(yè)人員安全意識和自我防范能力較差。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，柞水金鑫礦業(yè)發(fā)展有限責任公司“6.1”頂板冒落事故屬一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任認定及對事故責任人員和責任單位的處理建議

（一）對相關(guān)責任人員處理建議

1、周壽印，男，柞水金鑫礦業(yè)發(fā)展有限責任公司鑿巖工。違反企業(yè)《礦山井下施工安全管理制度》，冒險進(jìn)入采場(chǎng)作業(yè)，未嚴格執行企業(yè)《頂板分級管理制度》，對隱患性危巖清除方法不當，危巖突然墜落，導致事故發(fā)生，對該起事故負有直接責任。鑒于其在此次事故中死亡，不再追究其責任。

2、余德福，男，柞水金鑫礦業(yè)發(fā)展有限責任公司鑿巖工。違反企業(yè)《礦山井下施工安全管理制度》，冒險進(jìn)入采場(chǎng)作業(yè)，未嚴格執行企業(yè)《頂板分級管理制度》，對隱患性危巖清除方法不當，危巖突然墜落，導致事故發(fā)生，對該起事故負有直接責任。鑒于其在此次事故中死亡，不再追究其責任。

3、李枝喜，男，柞水金鑫礦業(yè)發(fā)展有限責任公司法定代表人、董事長(cháng)，負責該公司全面工作，是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人。未有效履行企業(yè)安全生產(chǎn)管理職責，安全管理不到位，對該事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議由商洛市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款之規定給予李枝喜行政處罰。

4、王宗平，男，柞水金鑫礦業(yè)發(fā)展有限責任公司礦長(cháng)，負責該公司生產(chǎn)、安全、技術(shù)等全面工作。未有效履行安全生產(chǎn)管理職責，安全管理不細不實(shí)，企業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)不力，未能有效消除生產(chǎn)安全事故隱患，對該事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議由商洛市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款之規定給予王宗平行政處罰。

5、陳永慶，男，柞水金鑫礦業(yè)發(fā)展有限責任公司主管生產(chǎn)負責人，負責該公司井下生產(chǎn)工作。按照“管生產(chǎn)必須管安全”的要求，未有效履行安全生產(chǎn)管理職責，安全管理不細不實(shí)，未及時(shí)督促員工嚴格執行企業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度，未有效消除生產(chǎn)安全事故隱患，對該事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議柞水金鑫礦業(yè)發(fā)展有限責任公司免去其主管生產(chǎn)負責人職務(wù)，按照企業(yè)內部管理規定給予處罰，處罰結果報市應急管理局。

6、程吉耀，男，柞水金鑫礦業(yè)發(fā)展有限責任公司安全環(huán)?？瓶崎L(cháng)，負責該公司安全生產(chǎn)工作的安排部署和日常巡察。未有效履行安全生產(chǎn)管理職責，對公司開(kāi)會(huì )期間井下安全管理人員不足的問(wèn)題未采取有效措施，未能及時(shí)發(fā)現和阻止鑿巖工的冒險作業(yè)行為，對該事故的發(fā)生負有管理責任。建議柞水金鑫礦業(yè)發(fā)展有限責任公司按照企業(yè)內部管理規定給予處罰，處罰結果報市應急管理局。

7、胡昌學(xué)，男，柞水金鑫礦業(yè)發(fā)展有限責任公司770中段長(cháng)兼爆破員，負責770中段井下安全管理工作。未有效履行安全生產(chǎn)管理職責，未能及時(shí)發(fā)現和阻止鑿巖工的冒險作業(yè)行為，對該事故的發(fā)生負有管理責任。建議柞水金鑫礦業(yè)發(fā)展有限責任公司按照企業(yè)內部管理規定給予處罰，處罰結果報市應急管理局。

8、王立崗，男，中共黨員，柞水縣應急管理局副局長(cháng)，分管非煤礦山安全生產(chǎn)監管工作。對非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作監督檢查力度、深度不夠，未有效督促企業(yè)嚴格執行安全生產(chǎn)制度、規范具體操作行為，督促企業(yè)嚴格執行安全生產(chǎn)相關(guān)制度、扎實(shí)開(kāi)展從業(yè)人員安全教育培訓不到位。依據《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則》第三十條第（二）項之規定，建議由柞水縣紀委對王立崗同志予以談話(huà)提醒。

9、高超，男，柞水縣小嶺鎮安監站站長(cháng)，負責監管轄區內非煤礦山的安全生產(chǎn)工作。對非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作監督檢查力度、深度不夠，督促企業(yè)嚴格執行安全生產(chǎn)相關(guān)制度、扎實(shí)開(kāi)展從業(yè)人員安全教育培訓不到位。依據《監察機關(guān)監督執法工作規定》第九條之規定，建議由柞水縣監委對高超予以責令檢查。

（二）對相關(guān)責任單位的處理建議

1、柞水金鑫礦業(yè)發(fā)展有限責任公司作為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體，執行《礦山井下施工安全管理制度》《頂板分級管理制度》《礦級領(lǐng)導下井帶班制度》不到位，對企業(yè)從業(yè)人員安全教育不扎實(shí)，職工安全意識不強，安全隱患排查不細致，井下安全管理不嚴格，未能及時(shí)發(fā)現和制止鑿巖工的冒險作業(yè)行為，對本起事故負有主要責任。建議商洛市應急管理局依據有關(guān)法律法規，責令柞水金鑫礦業(yè)發(fā)展有限責任公司停產(chǎn)整頓3個(gè)月；建議商洛市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款之規定，給予柞水金鑫礦業(yè)發(fā)展有限責任公司行政處罰。

2、柞水金鑫礦業(yè)發(fā)展有限責任公司違反《民用爆炸物品安全管理條例》第三十七條、第四十條之規定領(lǐng)取、儲存民爆物品，存在嚴重安全生產(chǎn)隱患。建議柞水縣公安局依據相關(guān)規定，給予柞水金鑫礦業(yè)發(fā)展有限責任公司行政處罰。

六、事故防范和整改措施建議

（一）柞水金鑫礦業(yè)公司要深刻吸取事故教訓，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化企業(yè)日常安全管理，牢牢守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)，采取有力措施，堅決遏制生產(chǎn)安全事故再次發(fā)生。

（二）柞水金鑫礦業(yè)公司要針對頂板冒落事故防范要求，研究制定《預防頂板冒落事故特別管理規定》，加強日常安全管理，認真落實(shí)頂板冒落事故特別管理規定，堅決杜絕類(lèi)似事故再次發(fā)生。

（三）柞水金鑫礦業(yè)公司要加強職工安全教育培訓考核工作，組織職工認真學(xué)習國家安全生產(chǎn)法律法規和企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，不斷提高職工安全生產(chǎn)意識和安全操作技能，堅決杜絕違章冒險作業(yè)和違反安全管理制度的行為。

（四）柞水縣各負有安全監管職責的部門(mén)要認真履行安全監管職責，嚴格執行《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，扎實(shí)開(kāi)展全縣金屬非金屬礦山安全專(zhuān)項整治，徹底排查治理企業(yè)安全隱患，監督企業(yè)認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。

（五）建議商洛市公安局在全市范圍內開(kāi)展民爆物品安全隱患大排查活動(dòng)，切實(shí)加大監管力度，嚴格民爆物品儲存、使用安全監管，有效消除民爆物品管理安全隱患。