2021年1月10日17時(shí)40分左右，新建丹鳳縣第七小學(xué)人防工程施工工地發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故，事故造成1人當場(chǎng)死亡，1人搶救無(wú)效死亡，直接經(jīng)濟損失160余萬(wàn)元。

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規規定，縣政府成立了丹鳳縣第七小學(xué)建筑工地“1·10”墻體坍塌事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調查組）。調查組組長(cháng)由縣應急局局長(cháng)周冠軍擔任，調查組成員有縣公安局、人社局、應急局、住建局、科教體局、龍駒街辦，邀請縣紀委監委、縣總工會(huì )派員參與事故調查處理，實(shí)行組長(cháng)負責制。調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)實(shí)地勘察、調查取證、查閱資料、詢(xún)問(wèn)事故相關(guān)人員，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)，聘請專(zhuān)家對事故發(fā)生原因進(jìn)行分析鑒定并出據了鑒定報告（1月10至1月15日），初步認定了事故的性質(zhì)和責任，形成了對涉事故單位、相關(guān)責任人的處理建議，提出了事故防范和整改措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）涉事故建設項目情況

新建丹鳳縣第七小學(xué)及人防工程項目位于丹鳳縣趙溝移民點(diǎn)西側，占地27.64畝，其中建設地下人防工程10500平方米，項目總投資約8800萬(wàn)元，事故發(fā)生點(diǎn)為地下人防工程附屬設施南出口右側磚臺模處。該項目經(jīng)縣發(fā)改局批復實(shí)施（丹發(fā)改發(fā)〔2020〕58號），項目法人為丹鳳縣第二小學(xué)，法人代表：李文良（丹鳳縣第二小學(xué)校長(cháng)）；設計單位為北京中廈建筑設計研究院有限公司，勘察單位為商洛市水電地質(zhì)勘探隊，施工總承包單位為丹鳳縣駿泰建筑安裝有限公司，監理單位為億誠建設項目管理有限公司，勞務(wù)承包單位為丹鳳縣瑞誠鑫建筑勞務(wù)工程有限公司。

（二） 涉事故單位的基本情況

1.丹鳳縣瑞誠鑫建筑勞務(wù)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞務(wù)方）。成立時(shí)間：2018年7月30日，為有限責任公司，長(cháng)期。注冊地：丹鳳縣龍駒寨街道辦西鳳社區白家塬36號，法人代表：丑楠，注冊資本：200萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：住宅房屋建筑；水電安裝工程；建筑勞務(wù)分包，公司現有長(cháng)期職工15人。系丹鳳縣駿泰建筑安裝有限公司的勞務(wù)承包公司，死亡人員焦福印、康峰與該公司簽訂了勞動(dòng)合同，為該公司長(cháng)期普工。

2.丹鳳縣駿泰建筑安裝有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)施工方）。成立時(shí)間：2016年6月7日，為有限責任公司，長(cháng)期。注冊地：丹鳳縣環(huán)東路中段，法人代表：魏坤鋒，注冊資本：2000萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑，市政道路工程建筑，管道工程建筑，園林綠化工程服務(wù)，管道和設備安裝，建筑裝飾?！栋踩a(chǎn)許可證》號：〔陜〕JZ安許證字〔2017〕100003，許可范圍：建筑施工，發(fā)證機關(guān)：陜西省住房和城鄉建設廳，有效期至：2021年3月2日。該公司目前在建項目3處，涉事故項目高峰期約300名工人，事發(fā)時(shí)已完成該項目主體工程，總工程量已完成90%進(jìn)度。

3.億誠建設項目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監理方）。成立時(shí)間：2007年1月16日，為有限責任公司。注冊地：陜西西安市雁塔區吉祥路135號，法人代表：李妮，注冊資本：5000萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：許可項目含建設工程監理。發(fā)證機關(guān)：西安市雁塔區行政審批服務(wù)局。房屋建筑工程甲級資質(zhì)，證書(shū)號：E161002050，有效期至：2023年2月6日。人民防空工程建設監理單位丙級監理資質(zhì)，證號：陜人防建監資字第307141125036號，發(fā)證機關(guān)：陜西省人民防空辦公室。該公司系涉事故項目監理方。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急救援處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和現場(chǎng)緊急救援情況

2021年1月10日下午17時(shí)40分左右，新建丹鳳縣第七小學(xué)人防工程南出口右側，勞務(wù)方雜工兼保潔人員焦福印、康峰正在用水泥粉刷施工墻體時(shí)，墻體出現傾斜并突然倒塌，墻體倒塌導致焦福印顱腦損傷休克性死亡，康峰重傷。事發(fā)現場(chǎng)當時(shí)安全帽掉落在一旁，該墻體緊鄰該項目部北側，項目部工作人員聽(tīng)到聲響后，立即外出查看，發(fā)現以上兩人被倒塌的墻體塌掩，勞務(wù)方負責人丑楠撥打了120，施工方項目經(jīng)理吳豪撥打了110報警，現場(chǎng)張濤和彭波波、吳豪、丑楠對焦福印、康峰進(jìn)行簡(jiǎn)單搶救。120和民警先后趕到現場(chǎng)后，醫護人員現場(chǎng)宣布焦福印死亡，并對重傷者康峰進(jìn)行急救措施后，張濤和彭波波、吳豪、丑楠將死者焦福印和重傷者康峰抬上救護車(chē)，送往醫院后對康峰進(jìn)行搶救。建設方項目部隨即向縣科教體局報告了事故發(fā)生情況，施工方派員到醫院辦理相關(guān)手續，配合對傷者的搶救?？h科教體局接報后于當日下午6時(shí)許向縣政府報告了事故發(fā)生情況，縣委常委、常務(wù)副縣長(cháng)王博、副縣長(cháng)楊思飛帶領(lǐng)縣政府辦、科教體局、住建局、應急局、公安局等部門(mén)立即趕赴現場(chǎng)，成立工作專(zhuān)班并迅速開(kāi)展救援工作。由于受傷者康峰顱腦、胸部損傷和創(chuàng )傷性休克，傷勢過(guò)重經(jīng)搶救無(wú)效，于1月11日零時(shí)35分死亡。

（二）事故傷亡人員情況

1.焦福印，男，漢族，49歲，身份證號：612523197101080214，住址：陜西省丹鳳縣龍駒寨鎮陳家村巷澗北87號，系當時(shí)勞務(wù)方長(cháng)期雜工，簽訂勞動(dòng)合同。于2021年1月10日該事故中現場(chǎng)死亡。

2.康峰，女，漢族，45歲，身份證號：612523197504090126，住址：陜西省商洛市丹鳳縣龍駒寨街道辦事處鳳麓社區居委會(huì )東關(guān)116號，系當時(shí)勞務(wù)方長(cháng)期雜工，簽訂勞動(dòng)合同。于2021年1月10日該事故中受重傷，經(jīng)救治無(wú)效死亡。

三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故發(fā)生的原因

1.直接原因：經(jīng)專(zhuān)家組技術(shù)鑒定，該起事故中因大風(fēng)、低溫導致墻體坍塌，致人傷亡。

2.間接原因

（1）焦福印、康峰兩人存在違反操作規程、進(jìn)入施工場(chǎng)地未按照規定正確佩戴勞動(dòng)防護用品（安全帽）的行為。

（2）丹鳳縣瑞誠鑫建筑勞務(wù)工程有限公司現場(chǎng)安全管理有漏洞，主體責任不落實(shí)；對建設方（第二小學(xué)）、駐地監理和監管單位（縣住建局）作出的停工通知及整改要求安排不落實(shí)。該公司涉事故項目經(jīng)理、安全員，對勞務(wù)派遣人員違反操作規程、進(jìn)入施工場(chǎng)地未按規定正確佩戴安全帽的行為，沒(méi)有及時(shí)排查整改，安全管理人員職責履行不到位。

（3）丹鳳縣駿泰建筑安裝有限公司安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不嚴、現場(chǎng)安全監管措施落實(shí)不到位等，導致安全生產(chǎn)條件不達標；對建設方（第二小學(xué)）、駐地監理和監管單位（縣住建局）作出的停工通知及整改要求落實(shí)不到位。該公司生產(chǎn)安全事故應急預案不規范，主要負責人未履行及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患職責。該公司涉事故項目經(jīng)理、安全員，對勞務(wù)派遣人員違反操作規程、進(jìn)入施工場(chǎng)地未按規定正確佩戴安全帽的行為沒(méi)有及時(shí)糾正。

（4）億誠建設項目管理有限公司現場(chǎng)駐地監理，未及時(shí)制止該項目勞務(wù)派遣人員違反操作規程施工；對建設方（第二小學(xué)）、駐地監理和監管單位（縣住建局）作出的停工通知及整改要求，監管跟蹤督辦落實(shí)不力。

（二）事故性質(zhì)

綜合專(zhuān)家組對事故的技術(shù)鑒定報告，經(jīng)事故調查組集體討論后初步認定：丹鳳縣第七小學(xué)建筑工地“1·10”墻體坍塌事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故處理建議

（一）丹鳳縣第七小學(xué)建筑工地發(fā)生一般生產(chǎn)安全責任事故，責令該項目停工整改，由縣住建局監管落實(shí)并驗收整改情況。

（二）焦福印、康峰兩人存在違反操作規程、進(jìn)入施工場(chǎng)地未按照規定正確佩安全帽的行為，鑒于兩人已死亡，免于責任追究。

（三）丹鳳縣瑞誠鑫建筑勞務(wù)工程有限公司主體責任不落實(shí)、整改要求不落實(shí)，存在勞務(wù)派遣人員違反操作規程、進(jìn)入施工場(chǎng)地未按規定正確佩戴安全帽的行為，發(fā)生一般事故，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項規定。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項規定，對瑞誠鑫建筑勞務(wù)工程有限公司處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，由縣應急局執行處罰。

（四）丹鳳縣駿泰建筑安裝有限公司安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不嚴、現場(chǎng)安全監管措施落實(shí)不到位等導致安全生產(chǎn)條件不達標的處罰，由縣住建局比照行業(yè)規定落實(shí)處罰。

（五）丹鳳縣駿泰建筑安裝有限公司生產(chǎn)安全事故應急預案不規范，主要負責人未履行及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患職責，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第四款的規定。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款的規定，對該公司法人代表魏坤鋒處上一年（2020年度）年收入百分之三十的罰款，由縣應急局執行處罰。

（六）億誠建設項目管理有限公司涉事故項目駐地監理，監管跟蹤督辦落實(shí)不力，駐地監理李少強、閆永紅未履行及時(shí)制止勞務(wù)派遣人員違反操作規程行為的監管職責，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第六款的規定。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條的規定，暫停該公司駐地監理李少強、閆永紅與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，由縣住建局比照行業(yè)規定落實(shí)處罰。

（七）丹鳳縣駿泰建筑安裝有限公司涉事故項目經(jīng)理吳豪、安全員彭波波未履行及時(shí)糾正違反操作規程行為的管理職責，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第六款、第四十二條的規定。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條的規定，責令丹鳳縣駿泰建筑安裝有限公司撤銷(xiāo)吳豪該項目經(jīng)理職務(wù)，撤銷(xiāo)彭波波該項目安全員職務(wù)和彭波波與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，由縣住建局比照行業(yè)規定落實(shí)處罰。

（八）丹鳳縣瑞誠鑫建筑勞務(wù)工程有限公司涉事故項目經(jīng)理丑軍林、安全員丑楠未履行及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患的管理職責，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第五款、第四十二條的規定。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條的規定，責令丹鳳縣瑞誠鑫建筑勞務(wù)工程有限公司撤銷(xiāo)丑軍林該項目經(jīng)理職務(wù)，撤銷(xiāo)丑楠該項目安全員職務(wù)和丑楠與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，由縣住建局比照行業(yè)規定落實(shí)處罰。

五、事故防范和整改措施

為汲取本次事故的慘痛教訓，有效預防和遏制類(lèi)似事故的發(fā)生，采取以下有效事故防范和整改措施：

（一）責令丹鳳縣駿泰建筑安裝有限公司、丹鳳縣瑞誠鑫建筑勞務(wù)工程有限公司，切實(shí)落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，嚴格遵守法律法規標準，完善安全生產(chǎn)責任制，落實(shí)現場(chǎng)作業(yè)安全管理制度，確保安全生產(chǎn)投入達標，加強施工全過(guò)程管理和監督檢查，加大“三違”現象的排查治理和懲處力度，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎。

（二）各鎮（辦）、縣建筑施工安全聯(lián)席會(huì )成員單位和各建設項目的主體單位、縣科教體局，要切實(shí)履行建設主體責任，行業(yè)監管部門(mén)要加大對違法違規行為的查處力度，壓實(shí)壓牢建筑施工“五方”主體責任，督促現場(chǎng)監理履職盡責。

（三）加強建筑施工人員安全教育培訓。認真汲取本起事故教訓，由縣住建局牽頭組織全縣所有在建工地開(kāi)展建筑施工作業(yè)人員的安全教育培訓，進(jìn)一步提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識和防范技能，教育從業(yè)人員遵守操作規程，按照規定佩戴和使用勞動(dòng)防護用品。

（四）開(kāi)展安全風(fēng)險分級管控專(zhuān)項整治。全縣在建項目開(kāi)展安全風(fēng)險辨識，全方位、全過(guò)程辨識安全風(fēng)險，根據風(fēng)險評估的結果，進(jìn)行有效管控，尤其要強化重點(diǎn)施工環(huán)節和部位的管控，加強低溫和大風(fēng)等惡劣天氣期間的安全監管。

（五）由縣住建局牽頭，對全縣在建工程的生產(chǎn)安全事故應急預案進(jìn)行檢查，查預案是否經(jīng)過(guò)三名以上省級專(zhuān)家評審，查是否在縣住建局備案、備案表是否在應急部門(mén)存檔備查，查是否按照預案定期進(jìn)行演練。