2021年3月8日11時(shí)30分左右，商洛市豐源礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司MC1348坑口工人在清理和封堵廢棄巷道過(guò)程中發(fā)生一起高處墜落事故，造成1名作業(yè)人員死亡。

事故發(fā)生后區委、區政府高度重視，要求區應急局迅速了解事故詳情，做好死者家屬穩控及善后處置工作，使事故得到積極穩妥處置。2021年3月12日，商州區人民政府依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規規定，授權區應急局對商洛市豐源礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司“3·8”高處墜落事故進(jìn)行調查處理。區應急局成立了事故調查組，對該起事故進(jìn)行認真調查。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、查閱資料、調查取證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人和責任單位的處理意見(jiàn)，并針對事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）商洛市豐源礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司及相關(guān)人員基本情況

商洛市豐源礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司位于楊斜鎮松云村，距商州城區25公里。該公司前身為商州市鎢礦,國有企業(yè)，始建于1989年，1990年12月正式投產(chǎn)運營(yíng)。1998年改制為股份制有限責任公司，名稱(chēng)變更為商洛市豐源礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司,該企業(yè)屬于地下礦山，開(kāi)采產(chǎn)品為金（多金屬），隸屬商州區工信局管理,現在冊人數48人。營(yíng)業(yè)執照統一社會(huì )信用代碼為：91611000737963442R，營(yíng)業(yè)期限長(cháng)期。安全生產(chǎn)許可證，編號為: (陜商) FM安許證字 (0122）,有效期限自2020年8月4日至2023年8月3日;探礦許可證，證號為: T6100002017024040053782,有效期限自2020年2月17日至2025年2月17日，勘查面積7.27平方公里，勘查名稱(chēng)為：陜西省商洛市商州區楊斜鎮雷家溝一帶金（多金屬）普查（1500m標高以下）。商洛市豐源礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司MC1348坑口2017年2月以來(lái)，一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，在2020年8月份，公司準備探礦，開(kāi)始做巷道的整理工作。

（二）承包方基本情況

1、MC1348坑口《聯(lián)合探礦合同》履行情況

2019年4月25日，商洛市豐源礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司與孫上海簽訂了《聯(lián)合探礦合同》，由孫上海負責MC1348坑口的探礦事宜，合同合作期限自2019年4月25日至2020年4月24日。該合同約定：孫上海負責按工程施工方案進(jìn)行硐內掘進(jìn)，探礦中所采礦石由孫上海負責運出坑口，運輸及選礦費用和收入由商洛市豐源礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司承擔30%，孫上海承擔70%，所選產(chǎn)品由甲方統一銷(xiāo)售，隨后雙方按比例結算。因法律、政策、政府部門(mén)的要求等致使企業(yè)停產(chǎn)的，停產(chǎn)期限不計入合同期限，所耽誤的相應停產(chǎn)期限至生產(chǎn)恢復之日自動(dòng)順延，因停產(chǎn)期間礦山的基本維護費用由孫上海承擔。在合同簽訂后，該礦山一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，合同期限按約定順延。

2、MC1348坑口負責人基本情況

孫上海，男，1963年8月生，初中畢業(yè)，群眾，家住華陰市羅夫鎮華陽(yáng)管區川街村六組，身份證號為：61058219630815451X，系商洛市豐源礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司MC1348探礦坑口負責人。

二、事故經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

（一）事故經(jīng)過(guò)

2021年3月8日早8時(shí)，MC1348坑口負責人孫上海在未經(jīng)商洛市豐源礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司同意的情況下，私自讓劉寶群、汪振有、張崇啟、陳寶同等4名工人進(jìn)入巷道封堵廢棄巷道、整理主巷道。大約9時(shí)許，汪振有、劉寶群、陳寶同在主巷道邊休息，由于需要摟耙清理巷道，張崇啟就上天井拿摟耙。大約20分鐘左右，汪振有、劉寶群、陳寶同沒(méi)有見(jiàn)到張崇啟從天井下來(lái)，就上天井尋喊，不見(jiàn)張崇啟回應，汪振有等人就返回巷道，到天井下尋找，發(fā)現張崇啟已經(jīng)從天井墜落。當時(shí)張崇啟平躺在天井下面，頭上的安全帽已破裂，后腦部位已出血，口鼻也已經(jīng)出血，頭部側著(zhù)，劉寶群將張崇啟的頭部扶正，呼喊張崇啟，張崇啟還哼了一聲。劉寶群便讓陳寶同出礦井叫孫上海，孫上海進(jìn)來(lái)看到情況后，趕緊跑出去打120急救電話(huà)，并向豐源公司進(jìn)行匯報。墜井地點(diǎn)在距MC1348坑口巷道口約150米的溜礦井底部，溜礦井口距溜礦井底部約7米高。

（二）應急救援及善后處理情況

事故發(fā)生后，孫上海在撥打120急救電話(huà)并向豐源公司匯報后，立即讓工人拿來(lái)床板和被子，迅速組織工人對張崇啟進(jìn)行救治，將張崇啟用床板抬出巷道，等待120救護車(chē)的到來(lái)。大約10時(shí)左右救護車(chē)到達礦區，由于礦區路面過(guò)窄，救護車(chē)不能到達MC1348坑口巷道口，就用孫上海的車(chē)把張崇啟送到救護車(chē)上，由孫上海、汪振有、劉寶群隨同救護車(chē)將張崇啟送往商洛市中心醫院救治。11時(shí)30分左右，張崇啟被送到商洛市中心醫院急救室進(jìn)行搶救。隨后，豐源公司立即組織人員對事故現場(chǎng)進(jìn)行了保護處理，安排公司辦公室人員起草書(shū)面報告向區應急局匯報，2021年3月8日12時(shí)20分，區應急局接商洛市豐源礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司書(shū)面事故報告，區應急局向區政府和市應急局上報了事故報告。2021年3月8日下午14時(shí)45分，張崇啟經(jīng)醫院搶救無(wú)效死亡，區應急局就事故情況向區政府和市應急局進(jìn)行了續報，并督促豐源公司做好事故善后處置工作。

三、事故傷亡和經(jīng)濟損失情況

（一）事故傷亡情況

本次事故造成1人死亡，死者：張崇啟，男，54歲，小學(xué)文化程度，群眾，家住商洛市丹鳳縣蔡川鎮金月村79號，身份證號：612523196708092313，其妻已過(guò)世，兒子入贅外地，女兒已出嫁。

（二）善后處置及直接經(jīng)濟損失

2021年3月9日，豐源公司MC1348坑口負責人孫上海與張崇啟親屬達成賠償協(xié)議，一次性賠償工亡撫恤金68萬(wàn)元，事故處置過(guò)程中家屬情緒和社會(huì )秩序穩定。事故直接經(jīng)濟損失68萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

事故調查組依法對事故現場(chǎng)進(jìn)行了認真勘查，并查閱了相關(guān)資料，對事故涉及的相關(guān)人員進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)，經(jīng)調查分析，查明了事故原因及性質(zhì)。

（一）直接原因

MC1348坑口員工張崇啟安全意識不強，冒險作業(yè)，在巷道無(wú)照明的情況下私自上天井取摟耙，不慎從天井墜落，是造成事故的直接原因。

（二）間接原因

一是MC1348坑口負責人孫上海違反公司規定，在未經(jīng)豐源公司允許的情況下，擅自組織從業(yè)人員進(jìn)入MC1348坑口封堵廢棄巷道作業(yè)，未對工人進(jìn)行安全教育培訓。二是豐源公司安全管理不嚴格，日常安全管理不到位，管理混亂，有明顯管理漏洞，安全培訓教育不到位。三是MC1348坑口工人安全意識淡薄，對作業(yè)現場(chǎng)的安全隱患和危險源辨識不到位，對違反規定作業(yè)可能帶來(lái)的嚴重后果認識不足。四是豐源公司外包工作隊無(wú)相應資質(zhì)和證照。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查分析認定，商洛市豐源礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司“3·8”高處墜落事故屬一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理意見(jiàn)

（一）對有關(guān)責任人員的責任劃分及處理意見(jiàn)

1、建議不予追究責任人員

張崇啟（死者）：安全生產(chǎn)意識淡薄，在未確定天井周?chē)踩那闆r下取摟耙，致使其從天井跌落，導致死亡事故發(fā)生，對此次事故負主要責任。鑒于其已在事故中死亡，建議不予追究其責任。

2、建議給予行政處罰責任人員

(1)王建濤，作為商洛市豐源礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司總經(jīng)理，為公司安全生產(chǎn)第一責任人，履行安全生產(chǎn)管理職責不嚴格，對事故發(fā)生負領(lǐng)導責任，建議由區應急管理局對其進(jìn)行約談，并依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項的規定進(jìn)行處罰。

(2)孫上海（MC1348坑口負責人），無(wú)任何相關(guān)資質(zhì)，承攬MC1348坑口掘進(jìn)作業(yè)與勞務(wù)工作，未經(jīng)公司允許的情況下，私自組織工人進(jìn)入巷道進(jìn)行施工作業(yè)，且未對員工進(jìn)行安全教育培訓，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，安全意識淡薄，導致事故的發(fā)生，對此次事故發(fā)生負直接領(lǐng)導責任。建議由區應急管理局依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項的規定進(jìn)行處罰。

(3)王宏斌，商洛市豐源礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司副總經(jīng)理，分管公司安全生產(chǎn)工作，對蒿坪溝礦區管理不到位，在檢查中未發(fā)現工人違規進(jìn)巷道作業(yè)的隱患，對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議由商洛市豐源礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司對其給予相應處理，并報區應急局備案。

(4)鄧鋒濤，商洛市豐源礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司蒿坪溝礦區管理處組長(cháng)，安全意識淡漠，履行安全管理職責不到位，對事故發(fā)生負有直接管理責任。建議由商洛市豐源礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司對其給予相應處理，并報區應急局備案。

（二）對事故責任單位的處理建議

商洛市豐源礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，管理混亂，對外包施工作業(yè)的安全責任落實(shí)和管理不到位，對事故的發(fā)生負主要管理責任。依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項的規定進(jìn)行處罰。

六、事故防范和整改措施

（一）進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。事故企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實(shí)五到位規定》要求，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，健全、完善各級管理人員的崗位職責和管理機構，完善安全生產(chǎn)各項規章制度。嚴禁違法違規組織生產(chǎn)，杜絕未經(jīng)驗收擅自生產(chǎn)的行為。強化出入井人員管理，嚴格出入井信息管理制度。加強作業(yè)現場(chǎng)安全管理，扎實(shí)開(kāi)展安全隱患排查治理，嚴禁違章指揮和違章作業(yè)，落實(shí)“四個(gè)清單”管理制度，及時(shí)消除各類(lèi)事故隱患，嚴防事故發(fā)生。

（二）加強承包單位施工安全管理。按照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(原國家安全監管總局令第62號)有關(guān)規定，發(fā)包單位承擔外包工程安全生產(chǎn)主體責任，要加強對外包工程的監督和管理，按要求簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，嚴格審核承包單位及項目部施工作業(yè)資質(zhì)，對其承包單位的安全生產(chǎn)管理機構、規章制度和操作規程、施工現場(chǎng)安全管理等情況進(jìn)行檢查。承包單位對承包的工程項目安全生產(chǎn)負責，承包單位及其項目部要設置安全生產(chǎn)管理機構，完善安全生產(chǎn)管理制度，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員和有關(guān)工程技術(shù)人員，加強對承建項目及所屬項目部的安全管理，按照要求對項目部人員認真進(jìn)行安全教育培訓與考核，保證從業(yè)人員掌握必需的安全生產(chǎn)知識和操作技能。嚴禁只掛靠安全資質(zhì)、不履行安全管理職責。

（三）強化事故報告和應急管理。要嚴格執行事故報告制度，一旦發(fā)現重大險情或事故，要按照有關(guān)規定及時(shí)報告，嚴禁違章指揮、盲目施救，防止事故擴大。要制定和完善事故應急預案，有針對性的組織應急知識培訓，定期組織演練，切實(shí)提高從業(yè)人員的安全防范意識和應急處置能力。必須為作業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品。地下礦山企業(yè)必須為井下每個(gè)班組配備有毒有害氣體檢測報警儀，入井人員必須隨身攜帶自救器，未按規定配備的立即停產(chǎn)整改。

（四）切實(shí)加強企業(yè)員工安全教育培訓。企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員要持證上崗，依法加強對企業(yè)員工的教育培訓，未按要求進(jìn)行安全培訓的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)。嚴格落實(shí)三級安全教育培訓制度，保證員工具備本崗位安全操作、應急處置等知識和技能。要采取“請進(jìn)來(lái)、送出去”等辦法，不斷提高企業(yè)員工的自我保護意識和互保意識，在生產(chǎn)過(guò)程中嚴格執行安全生產(chǎn)法律、法規及安全操作規程，杜絕違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀律等行為，使全體從業(yè)人員真正做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害。

（五）扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的總要求，全面深入地開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，通過(guò)明查暗訪(fǎng)、專(zhuān)家會(huì )診、互檢互查等方式和途徑，及時(shí)徹底地排查和消除非煤礦山企業(yè)各類(lèi)事故隱患，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非煤礦山各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，有效防范和堅決遏制各類(lèi)事故發(fā)生。

（六）強化監管責任落實(shí)。要堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全的原則，認真履行職責，嚴格把關(guān)；要加強對執法人員的培訓，提升執法能力，提高安全監管執法的規范化和專(zhuān)業(yè)化水平；認真履行執法計劃，加強對企業(yè)的監管力度。特別是對發(fā)生事故的企業(yè)，要增加檢查頻次，對非法違法、違章指揮、違章作業(yè)行為嚴管重罰，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅決停產(chǎn)整頓。