2020年6月22日23時(shí)45分左右，蒲城友泰塑業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：友泰公司）聚丙烯包裝車(chē)間由于聚丙烯粉料泄漏，發(fā)生一起燃爆著(zhù)火事故，總過(guò)火面積約150㎡，造成6人燒傷，其中1人重度燒傷，2人中度燒傷，3人輕度燒傷，直接經(jīng)濟損失約60萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，市委、市政府領(lǐng)導高度重視，市委書(shū)記魏建鋒，時(shí)任代市長(cháng)王琳，市委常委、常務(wù)副市長(cháng)王曉軍分別作出批示和指示，要求全力做好事故救援工作，把傷員救治放在第一位，要徹查事故原因，嚴肅追責問(wèn)責。

6月24日，市安委會(huì )在蒲城縣召開(kāi)了全市安全生產(chǎn)隱患排查整治工作推進(jìn)會(huì )，會(huì )議傳達了市委、市政府主要領(lǐng)導批示精神；市應急管理局局長(cháng)陳峰通報了“6·22”事故情況，對近期危險化學(xué)品領(lǐng)域檢查發(fā)現的51項隱患進(jìn)行了現場(chǎng)交辦；市委常委、常務(wù)副市長(cháng)王曉軍對下一步工作提出了“嚴之又嚴、細之又細、實(shí)之又實(shí)”的具體要求。會(huì )后市安委會(huì )組織各縣市區分管領(lǐng)導、應急局長(cháng)等36人到事故現場(chǎng)進(jìn)行了警示教育；25日上午，蒲城縣組織轄區內38家化工（危險化學(xué)品）企業(yè)負責人到事故現場(chǎng)進(jìn)行了警示教育。

依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493號）和《生產(chǎn)安全事故應急條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第708號）的有關(guān)規定，根據市委、市政府主要領(lǐng)導指示，6月24日上午，市人民政府成立了由市應急管理局、市紀委監委、市公安局、市總工會(huì )、市消防救援支隊、蒲城縣人民政府等單位組成的事故調查組，全面開(kāi)展事故調查工作。同時(shí)，事故調查組邀請西北大學(xué)化工教授、省應急管理廳危險化學(xué)品專(zhuān)家庫專(zhuān)家郭人民和蒲城清潔能源化工有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：蒲潔能化）2名技術(shù)人員等組成專(zhuān)家組對該事故發(fā)生的原因進(jìn)行調查。

事故調查組經(jīng)過(guò)6月24日至30日5次到友泰公司事故現場(chǎng)，按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，開(kāi)展了事故現場(chǎng)勘察、查閱相關(guān)資料、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員、召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )等調查工作，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、人員受傷和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，總結了事故教訓，并針對事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、事故發(fā)生企業(yè)基本情況

（一）事故發(fā)生企業(yè)概況

友泰公司位于蒲城縣平路廟煤化工業(yè)園，該公司成立于2015年7月9日，2017年3月21日取得營(yíng)業(yè)執照，統一社會(huì )信用代碼：91610526MA6Y2WK98W，法定代表人：吳道哉（男，漢族，身份證號碼：330326197510170711）。2018年7月31日取得《渭南市公安消防支隊建設工程消防驗收意見(jiàn)書(shū)》（渭公消驗字〔2018〕第0071號），2020年2月6日取得《安全生產(chǎn)許可證》（[陜]WH安許證字〔SW0001〕），許可范圍：危險化學(xué)品生產(chǎn)，聚丙烯（粉料）裝置4萬(wàn)噸/年。廠(chǎng)區面積50畝（約33300㎡），建筑物總占地面積約5511㎡，年產(chǎn)值1.7億元人民幣?，F有員工49人，設有安環(huán)部、供銷(xiāo)部、生產(chǎn)科、設備科、財務(wù)科、辦公室等5個(gè)部門(mén)，并配有專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員張思妮（女，漢族，身份證號碼：610526199009161923），兼職安全生產(chǎn)管理人員何文偉（男，漢族，身份證號碼：610526198209275234）。

（二）廠(chǎng)區建筑布局及設施設備情況

廠(chǎng)區設有聚丙烯生產(chǎn)車(chē)間、原材料儲罐、甲類(lèi)庫、成品庫、備件庫、氣柜、丙烯卸車(chē)區、消防水池、循環(huán)水池等配套工程。

廠(chǎng)區設有6臺聚合釜，6臺閃蒸釜，6臺原料罐，5臺氣體回收罐,3個(gè)丙烯計量罐。事故后經(jīng)核查，甲類(lèi)庫內共存放氫氣瓶116瓶（可存氫氣容量232L），其中空瓶16瓶，充裝氫氣瓶100瓶（氫氣存量200L）。廠(chǎng)區建筑布局示意圖

廠(chǎng)內設有可燃氣體報警系統，地上室外消火栓10套，消防水炮4個(gè)，室內消火栓13個(gè)，儲罐降溫設備2套，二氧化碳滅火器26具，手提式ABC干粉滅火器120具，手提式BC干粉滅火器20具。

該公司建設項目配備了安全儀表功能，設定為安全完整性等級二級（SIL-2），控制系統采用故障安全型。當安全儀表系統內部產(chǎn)生故障時(shí)，安全儀表系統能按設計預定方式將過(guò)程轉為安全狀態(tài)。車(chē)間控制室和罐區控制室分別設置SIS（安全儀表系統），設有獨立的操作室。聚丙烯包裝部位所有電器及照明燈具均為防爆設施。

（三）聚丙烯（粉料）生產(chǎn)工藝

該公司采用間歇式本體法生產(chǎn)聚丙烯，主要工藝流程是液態(tài)丙烯在聚合釜中，當溫度控制在75～80℃，壓力在3.5～3.7MPa，在催化劑作用下進(jìn)行聚合反應，并加入氫氣調節相對分子質(zhì)量；聚合反應結束后，未反應完的氣相丙烯經(jīng)冷卻至液相丙烯，通過(guò)回收泵輸送到原料罐區儲存。生產(chǎn)的聚丙烯粉料成品通過(guò)閃蒸釜底部出料，通過(guò)袋裝、稱(chēng)量、消除靜電、縫袋包裝、入庫儲存。

（四）事故發(fā)生現場(chǎng)企業(yè)人員結構分布

6月22日事發(fā)當晚在場(chǎng)共15人，其中班長(cháng)郭鵬（檢查全廠(chǎng)）；辦公樓主控室主操楊猛，副操杜會(huì )芬，化驗工姚蒲英；一樓包裝車(chē)間包裝工趙福茂、雷西平（事故發(fā)生前離開(kāi)廠(chǎng)區接家人）、蒙成剛、蘇亞文、何小娟，叉車(chē)工李忠剛；二樓閃蒸車(chē)間馬文若；三樓聚合車(chē)間張景強、趙剛民；罐區劉娜、成軍。

二、事故經(jīng)過(guò)和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

友泰公司因疫情影響，原料斷供，一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。6月22日企業(yè)開(kāi)始調試設備，準備復工復產(chǎn)。經(jīng)查閱現場(chǎng)監控：6月22日晚上，生產(chǎn)車(chē)間一層有2名工人正在進(jìn)行產(chǎn)品裝袋、搬運工作。在22日晚8點(diǎn)多，3號聚合反應釜開(kāi)始進(jìn)料，經(jīng)過(guò)3小時(shí)后反應結束。2樓操作人員馬文若接中控室指令，開(kāi)啟3號反應釜卸料閥向閃蒸釜卸料。由于閃蒸釜下部出料閥門(mén)未關(guān)閉（按照操作規程該閥門(mén)應處于關(guān)閉狀態(tài)）。二樓操作人員馬文若開(kāi)啟3號反應釜卸料閥后，很快聽(tīng)見(jiàn)一樓有“嘭”的響聲，緊接著(zhù)煙霧彌漫看不清周?chē)鷸|西，隨即發(fā)生燃爆。（經(jīng)現場(chǎng)詢(xún)問(wèn):期間發(fā)生兩次燃爆，前后時(shí)間間隔5s～6s)

23時(shí)52分許（現場(chǎng)監控時(shí)間，經(jīng)核對此監控時(shí)間比北京時(shí)間快約7分鐘）3號閃蒸釜下部高壓聚丙烯粉料及未反應完的丙烯氣體（易燃氣體）沖開(kāi)輸送絞籠而噴出，并在車(chē)間內迅速擴散形成大量粉塵，2名工人發(fā)現后立即撤離現場(chǎng)，約16秒后車(chē)間內發(fā)生燃爆；從3號閃蒸釜下側旁邊的監控視頻記錄可看到，當時(shí)3號閃蒸釜下部出料閥下有大量白色霧狀物產(chǎn)生并迅速擴散，進(jìn)而瞬間發(fā)生燃爆。

現場(chǎng)勘查發(fā)現，3號閃蒸釜出料閥連接的輸送絞龍有開(kāi)裂現象。

（二）事故救援情況

1.事故現場(chǎng)搶險救援情況。事故發(fā)生后，蒲城縣啟動(dòng)應急預案，縣委、縣政府分管領(lǐng)導帶領(lǐng)應急管理局、消防救援大隊、公安局相關(guān)人員趕赴現場(chǎng)，成立火災撲救組、醫療救護組、綜合協(xié)調組、后勤保障組、專(zhuān)家指導組、輿情監控組有序開(kāi)展處置工作。

友泰公司法定代表人吳道哉的父親吳有壽（男，漢族，身份證號碼：330326194807050717）接到企業(yè)臨時(shí)聘任技術(shù)負責人邵明杰報告車(chē)間著(zhù)火后，立即拔打了“119”和“110”報警電話(huà)，并向蒲城縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：蒲城高新區）副主任杜軍鋒進(jìn)行了報告。23日零時(shí)12分左右消防車(chē)趕到現場(chǎng)，共出動(dòng)消防車(chē)10輛，消防人員40余人。23日零時(shí)12分左右，蒲城高新區副主任杜軍鋒趕到現場(chǎng)，23日零時(shí)15分左右，蒲城縣副縣長(cháng)屈建寧、應急管理局局長(cháng)王宏偉、副局長(cháng)王建華帶領(lǐng)相關(guān)人員20人趕到現場(chǎng)，指揮現場(chǎng)救援和險情處置工作。凌晨3時(shí)，明火被撲滅，險情得到控制。

零時(shí)10分左右救護車(chē)趕到現場(chǎng)，受傷人員全部送蒲城縣人民醫院救治，生命體征平穩。

2.事故現場(chǎng)隱患處置情況。6月23日15時(shí)，在省市相關(guān)部門(mén)指導下，蒲城縣成立了以副縣長(cháng)屈建寧為組長(cháng)的現場(chǎng)處置組，邀請了蒲潔能化安環(huán)部副部長(cháng)弋軍等3名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成專(zhuān)家指導組會(huì )同友泰公司臨時(shí)聘任技術(shù)負責人邵明杰對現場(chǎng)的4個(gè)反應釜進(jìn)行了冷卻置換，對全廠(chǎng)進(jìn)行了事故后隱患排查，確定4個(gè)聚丙烯反應釜、危險化學(xué)品庫房?jì)鹊臍錃馄?、丙烯罐區儲存的液態(tài)丙烯、三乙基鋁仍存在較高風(fēng)險，研究制定了以確保安全為前提的治理方案，科學(xué)有序逐步處理。在現場(chǎng)處置組監督指導下，6月23日22時(shí)，甲類(lèi)庫內存放的116個(gè)氫氣瓶由咸陽(yáng)瑞祥氣體有限公司全部運出廠(chǎng)區；截至7月1日，丙烯罐區儲存的100噸液態(tài)丙烯由河南濮陽(yáng)君瑞物資有限公司運出廠(chǎng)區，4個(gè)聚丙烯反應釜已完成泄壓并封存物料，三乙基鋁就地封存?，F場(chǎng)風(fēng)險得到有效管控。

三、事故造成的人員受傷情況和直接經(jīng)濟損失

（一）人員燒傷情況

1.重度燒傷人員情況（1人）

蘇亞文，女，漢族，51歲，蒲城縣平路廟鄉直社村3組村民。

2.中度燒傷人員情況（2人）

趙福茂，男，漢族，55歲，蒲城縣椿林鄉平峨村1組村民。

何小娟，女，漢族，34歲，蒲城縣孫鎮直社村2組村民。

3.輕度燒傷人員情況（3人）

馬文若，男，漢族，47歲，蒲城縣東楊鄉柳家村3組村民。

李忠剛，男，漢族，56歲，蒲城縣孫鎮黃寨村9組村民。

蒙成剛，男，漢族，47歲，蒲城縣平路廟鄉廟前村5組村民。

截至7月9日，3名輕度燒傷人員馬文若、李忠剛、蒙成剛已康復出院；2名中度燒傷人員趙福茂、何小娟，1名重度燒傷人員蘇亞文正在醫院接受治療，治療效果良好，生命體征平穩。

（二）直接經(jīng)濟損失

直接經(jīng)濟損失約60萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

通過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證、檢測鑒定和專(zhuān)家論證，調查事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、人員受傷和財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質(zhì)，提出了事故發(fā)生的直接原因和間接原因。

（一）直接原因

友泰公司3號聚合反應釜卸料（當時(shí)釜內壓力約1.5MPa)至對應閃蒸釜時(shí)，由于閃蒸釜下部出料閥未關(guān)閉，致使高壓聚丙烯粉料及未反應完的丙烯氣體沖開(kāi)輸送絞籠而噴出。由于噴出的粉料（具有可燃性）和未反應完的丙烯氣體與空氣形成爆炸混合物，同時(shí)由于粉塵碰撞、相互摩擦產(chǎn)生靜電，通過(guò)積累并放電從而產(chǎn)生點(diǎn)火源，在生產(chǎn)車(chē)間空間形成燃爆，是造成此次事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.友泰公司：法律意識淡薄，漠視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全管理混亂，存在嚴重的違規行為。

（1）未嚴格執行蒲城縣應急管理局下達的停產(chǎn)指令。5月13日,蒲城縣應急管理局對該企業(yè)進(jìn)行執法檢查時(shí)，發(fā)現友泰公司存在3條安全隱患，隨即下達了《安全生產(chǎn)行政執法文書(shū) 責令限期整改指令書(shū)》（[蒲]安監責改〔2020〕0888號）,要求該單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。6月2日，友泰公司向蒲城縣應急管理局申請復產(chǎn)，在沒(méi)有收到批復的情況下擅自違規組織生產(chǎn)。

（2）安全生產(chǎn)管理制度不落實(shí)，操作規程形同虛設。工人嚴重違反聚丙烯裝置操作規程，未關(guān)閉3號閃蒸釜下部出料閥門(mén)，致使高壓聚丙烯粉料及未反應完的丙烯氣體沖開(kāi)輸送絞籠而噴出，并在車(chē)間內迅速擴散造成燃爆，屬?lài)乐氐倪`章作業(yè)行為。

（3）安全培訓不到位，未按照規定落實(shí)“三級”安全培訓。兼職安全管理人員何文偉對事故發(fā)生當班叉車(chē)工李忠剛只是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓就上崗。

（4）企業(yè)主要負責人主體責任嚴重落空，在安全管理人員均不在位情況下擅自違規組織生產(chǎn)。法定代表人吳道哉6月18日去浙江融資；生產(chǎn)經(jīng)理馮道杰于5月辭職；專(zhuān)職安全管理人員和兼職安全管理人員均不在崗；僅有值班班長(cháng)負責全廠(chǎng)安全管理工作。

2.蒲城縣應急管理局：雖然多次對該企業(yè)進(jìn)行監督檢查，并就發(fā)現的隱患提出整改意見(jiàn)，但是有些隱患仍然沒(méi)有整改，沒(méi)有采取強力的措施，行政執法不嚴、執法力度不夠，使企業(yè)對待整改問(wèn)題不認真、不及時(shí)、不重視，甚至在停業(yè)整頓的情況下進(jìn)行生產(chǎn)，導致事故的發(fā)生，負有監管責任。

3.蒲城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：負責本轄區的安全生產(chǎn)工作，雖然管委會(huì )每周都對該企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，但該企業(yè)在停業(yè)整頓的情況下仍然進(jìn)行生產(chǎn)，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和阻止，造成事故的發(fā)生，負有安全生產(chǎn)管理責任。

（三）事故性質(zhì)

根據事故調查確認的事實(shí)，調查組認為：這是一起因企業(yè)違規生產(chǎn)造成的危險化學(xué)品一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任認定及對有關(guān)責任單位和人員的處理意見(jiàn)

事故調查組認為，“6·22”一般生產(chǎn)安全責任事故共造成6人燒傷，直接經(jīng)濟損失約60萬(wàn)元，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了不可挽回的損失，在社會(huì )上造成了不良影響。為認真吸取事故教訓，教育和懲戒有關(guān)責任人員，根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國監察法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》《陜西省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規定，調查組遵循客觀(guān)公正、實(shí)事求是的原則，依法依規對事故責任單位和責任人提出如下處理建議：

（一）對友泰公司和相關(guān)人員提出如下處理意見(jiàn)：

1.友泰公司：友泰公司違規組織生產(chǎn)是導致事故發(fā)生的主要原因，對事故的發(fā)生負有不可推卸的責任。該公司存在安全管理機構不健全，安全生產(chǎn)責任制未落實(shí)，違規組織生產(chǎn)，違反操作規程等行為，情節嚴重。處理意見(jiàn)：根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條、《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第四十三條規定，建議由蒲城縣應急管理局對其暫扣《安全生產(chǎn)許可證》6個(gè)月，并監督企業(yè)整改安全隱患，暫扣期滿(mǎn)仍不具備安全生產(chǎn)條件，上報發(fā)證機關(guān)，依法依規吊銷(xiāo)其《安全生產(chǎn)許可證》；由渭南市應急管理局依據相關(guān)規定給予經(jīng)濟處罰。

2.企業(yè)相關(guān)人員（8人）

（1）吳道哉,男，漢族，1975年10月出生，友泰公司法定代表人，總經(jīng)理，作為公司安全生產(chǎn)第一責任人，未履行法定的安全生產(chǎn)職責，對企業(yè)安全生產(chǎn)疏于管理，造成一般生產(chǎn)安全責任事故。處理意見(jiàn)：根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條、九十二條第一款、九十三條規定，建議友泰公司給予撤職處分；渭南市應急管理局撤銷(xiāo)其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》（證號：330326197510170711），五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人，并依據相關(guān)規定給予經(jīng)濟處罰。

（2）楊猛，男，漢族，1998年3月出生，友泰公司主控室主操，負責公司生產(chǎn)過(guò)程中各項指令的下達、各種電磁閥送電和停電的工作。因與包裝車(chē)間蒙成剛在3號閃蒸釜接料完畢后，兩人配合失誤，致使閃蒸釜下出料閥未關(guān)閉，對此次事故負有直接責任。處理意見(jiàn)：建議友泰公司按照有關(guān)規定給予辭退處理。

（3）蒙成剛，男，漢族，1973年3月出生，友泰公司包裝車(chē)間員工，負責對聚丙烯成品進(jìn)行接料堆垛、閃蒸釜內成品料放料完畢后與主控室配合手動(dòng)關(guān)閉閃蒸釜下出料閥。由于和主控室主操之間配合失誤，致使3號閃蒸釜下出料閥未關(guān)閉，對此次事故負有直接責任。處理意見(jiàn)：建議友泰公司按照有關(guān)規定給予辭退處理。

（4）趙福茂，男，漢族，1965年9月出生，友泰公司包裝車(chē)間組長(cháng)，負責包裝車(chē)間生產(chǎn)時(shí)的全面工作，安全巡檢，設施設備安全運行，及時(shí)制止各種違規作業(yè)。由于在此次事故中未能檢查提醒班組人員關(guān)閉3號閃蒸釜下出料閥，導致本次事故發(fā)生，對此次事故負有失職、失察責任。處理意見(jiàn)：建議友泰公司按照有關(guān)規定給予辭退處理。

（5）郭小鵬，男，漢族，1975年1月出生，友泰公司班長(cháng)，事故發(fā)生時(shí)，負責公司當班生產(chǎn)期間的全面管理工作，在此次事故中負有安全管理職責。處理意見(jiàn)：建議友泰公司按照有關(guān)規定給予撤職、辭退處理。

（6）邵明杰，男，漢族，1970年10月出生，友泰公司臨時(shí)聘任技術(shù)負責人，負責公司試車(chē)生產(chǎn)時(shí)的全面管理工作，研究解決生產(chǎn)過(guò)程中出現的安全技術(shù)問(wèn)題，此次事故中，對存在的安全風(fēng)險辨識存在盲區，導致本次事故發(fā)生，對此次事故負有管理責任。處理意見(jiàn)：建議友泰公司按照有關(guān)規定給予辭退處理。

（7）張思妮，女，漢族，1990年9月出生，友泰公司專(zhuān)職安全管理人員，在此次事故中負有安全管理失職之責。處理意見(jiàn)：根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條規定，由渭南市應急管理局撤銷(xiāo)其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》，并由友泰公司按照有關(guān)規定給予撤職處理。

（8）何文偉，男，漢族，1982年9月出生，友泰公司兼職安全管理人員，在此次事故中負有對員工教育培訓缺失，巡檢和安全管理走形式等責任。處理意見(jiàn)：建議友泰公司按照有關(guān)規定給予辭退處理。

（二）對蒲城縣應急管理局相關(guān)監管人員處理意見(jiàn)（3人）

1.王宏偉，男，漢族，1971年6月出生，中共黨員，蒲城縣應急管理局局長(cháng)，負責蒲城縣應急管理局全面工作，在本次事故中負有領(lǐng)導責任。處理意見(jiàn)：建議由蒲城縣紀委監委給予誡勉談話(huà)。

2.王建華，男，漢族，1971年5月出生，中共黨員，蒲城縣應急管理局副局長(cháng)，分管全縣危險化學(xué)品安全工作，對危險化學(xué)品及化工企業(yè)進(jìn)行日常行政監管。對分管股（隊）工作日常監管不嚴厲，執行監督不到位，在本次事故中負有領(lǐng)導責任。處理意見(jiàn)：建議由蒲城縣紀委監委立案調查。

3.王軍，男，漢族，1972年9月出生，?；恢嘘牳标犻L(cháng)，在本次事故中監管工作不細致、履職不到位、執法力度不夠，對本次事故負有監管責任。處理意見(jiàn)：建議由蒲城縣紀委監委立案調查。

（三）蒲城高新區和相關(guān)監管人員處理意見(jiàn)

1.蒲城高新區：轄區內友泰公司未嚴格執行蒲城縣應急管理局下達的停產(chǎn)指令，在停業(yè)整頓期間仍然組織生產(chǎn)，監管人員沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和阻止，對事故的發(fā)生負有安全生產(chǎn)管理責任。處理意見(jiàn)：建議向蒲城縣人民政府作出深刻檢查。

2.相關(guān)監管人員處理意見(jiàn)（2人）

（1）杜軍鋒，男，漢族，1971年9月出生，中共黨員，蒲城高新區副主任，分管園區內安全生產(chǎn)等工作，在本次事故中負有領(lǐng)導責任。處理意見(jiàn)：建議由蒲城縣紀委監委給予誡勉談話(huà)。

（2）陳鵬，男，漢族，1978年6月出生，中共黨員，蒲城高新區實(shí)業(yè)公司總經(jīng)理，友泰公司安全生產(chǎn)包聯(lián)干部，對友泰公司安全生產(chǎn)監管不到位，對本次事故負有監管責任。處理意見(jiàn)：建議由蒲城縣紀委監委給予誡勉談話(huà)。

六、防范及整改措施

“6·22”一般生產(chǎn)安全責任事故的發(fā)生，教訓深刻，充分暴露出蒲城縣安全生產(chǎn)工作還存在薄弱環(huán)節，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全風(fēng)險管控和隱患排查存在漏洞。為深刻吸取事故教訓，切實(shí)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，最大限度預防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提出以下防范及整改措施：

（一）嚴格安全生產(chǎn)準入。蒲城縣人民政府要認真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)。要科學(xué)布局全縣化工企業(yè)，提高化工企業(yè)落戶(hù)門(mén)檻，建立項目立項聯(lián)合審批機制，對安全風(fēng)險高、投資規模小、裝備水平低的小化工企業(yè)堅決不予落戶(hù)。7月30日前建立轄區內危險化學(xué)品和化工建設項目“禁限控”目錄，對涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體，硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學(xué)品（指《危險化學(xué)品目錄》中危險性類(lèi)別為爆炸物的危險化學(xué)品）的建設項目不得入園，嚴禁落后產(chǎn)能落戶(hù)。要按照已制定的《蒲城縣渭北煤化工園區安全風(fēng)險評估整改提升方案》扎實(shí)完成整改提升任務(wù)，在安全風(fēng)險等級不降低的情況下，不得承接新的化工建設項目。

（二）建立健全園區安全管理體制，切實(shí)提升監管效能。蒲城高新區現有企業(yè)75家，安全監管任務(wù)重、責任大，但園區至今沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理機構，日常安全管理缺位嚴重。蒲城縣要從體制機制上抓緊理順園區安全管理職能，按相關(guān)要求配足配強園區安全生產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)人員，建立一支作風(fēng)硬，專(zhuān)業(yè)化程度高的安全監管隊伍，徹底扭轉目前園區安全管理的被動(dòng)局面，形成“一人一企、一企一策”的專(zhuān)項整治工作格局。

嚴把危險化學(xué)品監管執法人員進(jìn)入關(guān)，進(jìn)一步明確資格標準，嚴格考試考核，突出專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，擇優(yōu)錄用?？赏ㄟ^(guò)公務(wù)員聘任制方式選聘專(zhuān)業(yè)人才，到2020年年底具有安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗的執法人員數量不低于在職人員的50%，2022年年底具有安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗的執法人員數量不低于在職人員的75%。要制定完善危險化學(xué)品安全監管人員培訓制度，實(shí)行監管執法人員到國有大型化工企業(yè)進(jìn)行崗位實(shí)訓。認真履行屬地監管責任，加強執法監督，嚴格執法，采取“執法+專(zhuān)家”模式，及時(shí)發(fā)現風(fēng)險隱患，及早預警防范。真正讓有重大風(fēng)險的企業(yè)停下來(lái)，執法真正嚴起來(lái)。

（三）加強應急救援能力和風(fēng)險智能監測系統建設。蒲城縣應急管理部門(mén)要依托縣域內蒲潔能化等大中型企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，建立安全生產(chǎn)和應急救援專(zhuān)家庫，提升安全監管專(zhuān)業(yè)化水平。蒲城高新區要盡快建立專(zhuān)常兼備的應急救援隊伍，形成統一指揮、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的危險化學(xué)品應急救援力量指揮調度體系，與園區企業(yè)數量多，風(fēng)險等級高的實(shí)際相匹配。要在2020年年底前建成蒲城高新區安全環(huán)保監管平臺體系，以危險化學(xué)品重大危險源風(fēng)險監測預警系統為基礎，建設完善化工園區智能監控系統，實(shí)現對園區重大危險源、重點(diǎn)監管的化工工藝、3人以上重點(diǎn)崗位風(fēng)險的監控預警全覆蓋。加快建設全縣安全監管網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現與安全環(huán)保監管平臺資源共享和互聯(lián)互通。

（四）加強專(zhuān)業(yè)培訓，嚴格化工（危險化學(xué)品）企業(yè)專(zhuān)業(yè)人員入職要求。實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計劃，將化工（危險化學(xué)品）企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動(dòng)的重點(diǎn)群體。要建立化工夜校，每月不少于4天時(shí)間對化工（危險化學(xué)品）企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行培訓；依托蒲潔能化建立實(shí)習實(shí)訓基地，把化工過(guò)程安全管理知識作為培訓的主要內容，切實(shí)提升從業(yè)人員安全意識和業(yè)務(wù)能力。2020年年底前，事故企業(yè)和新建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人必須具有化工類(lèi)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷和一定實(shí)踐經(jīng)驗，專(zhuān)職安全管理人員至少要具備中級及以上化工專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或化工安全類(lèi)注冊安全工程師資格，新招一線(xiàn)崗位從業(yè)人員必須具有化工職業(yè)教育背景或普通高中及以上學(xué)歷并接受危險化學(xué)品安全培訓，經(jīng)考核合格后方能上崗。其他危險化學(xué)品企業(yè)2022年6月底前達到相應水平。

（五）切實(shí)夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。督促企業(yè)健全全員安全生產(chǎn)責任制，制定全員全崗位責任清單，明確各崗位的責任人、責任范圍、考核標準、獎懲辦法等，并嚴密組織和監督落實(shí)。督促企業(yè)建立主動(dòng)報告安全生產(chǎn)風(fēng)險和事故隱患制度，完善落實(shí)企業(yè)安全管理制度和操作規程，健全重大安全生產(chǎn)管控長(cháng)效機制。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、獎勵舉報和約談問(wèn)責制度，嚴格“黑名單”管理，加大對安全生產(chǎn)失信行為的聯(lián)合懲戒。

（六）扎實(shí)開(kāi)展危險化學(xué)品專(zhuān)項整治。今年以來(lái)，自上而下在危險化學(xué)品領(lǐng)域開(kāi)展了一系列專(zhuān)項整治。友泰公司在此次事故中暴露出嚴重的違章指揮、違規操作、違反勞動(dòng)紀律等問(wèn)題，反映出蒲城縣安全監管部門(mén)反“三違”專(zhuān)項整治流于形式、不求實(shí)效，要切實(shí)汲取事故教訓，重新安排、扎實(shí)開(kāi)展反“三違”專(zhuān)項整治；要在中小企業(yè)深入開(kāi)展排險除患專(zhuān)項整治，要聘請專(zhuān)家對縣域內規模相對小，安全基礎保障能力弱的企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險再辨識、隱患再排查，堅決做到不安全不生產(chǎn)。