2018年4月10日23時(shí)43分，陜西祥盛實(shí)業(yè)集團有限公司爆破工程公司城安民爆庫外25米處，發(fā)生一起民用爆炸物品運輸車(chē)輛爆炸事故，造成7人死亡、13人受傷，直接經(jīng)濟損失1000余萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，應急管理部會(huì )同公安部、工業(yè)和信息化部有關(guān)負責人迅速從北京趕赴陜西省商洛市鎮安縣，傳達王勇國務(wù)委員等領(lǐng)導重要批示和工作要求，陜西省委、省政府主要領(lǐng)導分別作出重要批示要求全力救治受傷人員，最大程度減少傷亡，穩妥處理善后工作。省政府分管領(lǐng)導、市縣主要領(lǐng)導立即帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)負責人連夜趕赴現場(chǎng)，第一時(shí)間調動(dòng)醫療資源救治受傷人員，開(kāi)展周邊安全隱患排查，組織事故處置和善后工作。

在公安機關(guān)徹底排除暴恐事件和刑事案件之后，4月15日，商洛市委市政府依據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規，成立了鎮安縣“4·10”民爆運輸車(chē)輛爆炸事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），由市委常委、副市長(cháng)武文罡擔任組長(cháng)，市紀委監察委、安全監管局、公安局、工信局、總工會(huì )及鎮安縣政府派員參加，全面負責事故調查工作，并聘請了爆破施工、民爆管理等方面3名專(zhuān)家參與事故調查。事故調查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，在公安機關(guān)調查的基礎上，對有關(guān)單位和管理部門(mén)的責任進(jìn)一步調查、取證，查明了事故原因，認定了事故性質(zhì)，并提出了對有關(guān)責任單位、責任人的處理意見(jiàn)和事故防范措施建議。調查報告如下：

一、事故基本概況

2016年12月1日，河南華通化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)華通化工公司）與信陽(yáng)市弘運貨運有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)弘運貨運公司）簽訂產(chǎn)品委托運輸協(xié)議書(shū)。2017年3月，華通化工公司與陜西祥盛實(shí)業(yè)集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)祥盛集團公司）建立炸藥購銷(xiāo)業(yè)務(wù)關(guān)系，雙方簽訂炸藥銷(xiāo)售合同。

2018年4月9日，華通化工公司接到祥盛集團公司購買(mǎi)炸藥許可手續及配貨單后，出具華通化工公司提貨單，交于弘運貨運公司派駐該公司的豫SA3766駕駛員趙有貴，在庫房裝載8.4噸炸藥后，豫SA3766運輸車(chē)于4月10日凌晨1點(diǎn)許，從河南固始縣出發(fā)，于當日到達鎮安縣廟坡民爆庫、城安民爆庫先后卸載炸藥3.12噸、2.976噸、0.576噸。23時(shí)43分，豫SA3766運輸車(chē)在城安民爆庫外25米處，正在往陜EB2592危貨配送車(chē)搬運炸藥時(shí)突然發(fā)生爆炸。

（一）事故單位情況。

1.祥盛集團公司，成立于2010年11月，持有《稅務(wù)登記證》、《營(yíng)業(yè)執照》、《爆破作業(yè)單位許可證》等有效證件，信用代碼：91611025563777374T，法定代表人：關(guān)忠武，注冊資本：壹億元人民幣。經(jīng)營(yíng)范圍：礦山工程施工承包二級；爆破作業(yè)設計、施工等。該公司采用三級架構管理模式，即集團公司、二級爆破工程公司、三級月河項目部（含民爆庫）。其中，爆破工程公司未在工商部門(mén)注冊登記，總經(jīng)理關(guān)忠平，副總經(jīng)理馬明印，其班子成員由集團公司任命，具體負責爆破工程公司的日常管理。月河項目部系爆破工程公司下屬施工單位，負責人米應飛。主要承擔鎮安縣月河抽水蓄能電站、對外交通工程、鼎豐礦業(yè)等單位爆破施工作業(yè)。

經(jīng)查，該公司二級爆破工程公司采取獨立核算、自負盈虧，集團公司統一管理的模式運營(yíng)。

2.渭南前進(jìn)貨運有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)前進(jìn)貨運公司），系陜EB2592危貨配送車(chē)所屬公司，成立于2002年5月，信用代碼：916105027379510036，法定代表人：雷小安，注冊資金500萬(wàn)元人民幣，營(yíng)業(yè)期限為長(cháng)期。2014年5月取得道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證，有效期至2018年5月12日，經(jīng)營(yíng)范圍：危險貨物運輸（1類(lèi)1、2、4項，2類(lèi)1、2項等），共有危貨運輸車(chē)輛186臺。

3、弘運貨運公司，系豫SA3766危貨運輸車(chē)所屬公司，成立于2002年7月，信用代碼：91411500740741760N，法定代表人：張星，注冊資金50 萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)期限為長(cháng)期。2016年11月取得道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證，有效期至2020年11月6日，經(jīng)營(yíng)范圍：危險貨物運輸（1類(lèi)1、4項，2類(lèi)1、2項等）等運輸業(yè)務(wù)，共有危貨運輸車(chē)輛57臺。

經(jīng)查，該公司系信陽(yáng)市弘運集團公司子公司，其人事任命、財物管理均由集團公司統一任命管理。

(二）事故車(chē)輛情況。

1.豫SA3766危貨運輸車(chē)輛，型號：新飛XKC5180XQY5D，發(fā)動(dòng)機號：78426976，核定載質(zhì)量：9995Kg。初次登記日期為2017年10月31日，登記所有人為弘運貨運公司，登記機關(guān)為河南省信陽(yáng)市公安交通警察支隊，注冊登記時(shí)車(chē)輛技術(shù)指標和安全設施、安全狀況均符合國家相關(guān)標準要求，檢驗有校期至2018年10月。該車(chē)于2017年11月10日取得道路運輸證，經(jīng)營(yíng)范圍：危險貨物運輸（1類(lèi)1項）。

經(jīng)查，該車(chē)由駕駛員趙有貴個(gè)人出資購買(mǎi)，因個(gè)人無(wú)法辦理?；愤\輸，故由弘運貨運公司辦理登記手續。

2.陜EB2592?；渌蛙?chē)，型號：XZC5089XQY4，發(fā)動(dòng)機號：89250104，核定載質(zhì)量：4405Kg。初次登記日期為2015年7月23日，登記所有人為前進(jìn)貨運公司，登記機關(guān)為渭南市公安局交通警察支隊，該車(chē)自注冊登記以來(lái)，定期進(jìn)行年檢和保養，車(chē)輛技術(shù)指標和安全設施、安全狀況均符合國家相關(guān)標準要求，檢驗有校期至2018年7月。該車(chē)于2015年7月29日取得道路運輸證，經(jīng)營(yíng)范圍：危險貨物運輸（1類(lèi)1、2項）。

經(jīng)查，該車(chē)由祥盛集團公司出資購買(mǎi)，因不具備危險品道路運輸資質(zhì)，故由前進(jìn)貨運公司辦理登記手續。

（三）事故車(chē)輛駕駛人情況。

1.趙有貴，男，事故車(chē)輛豫SA3766危貨運輸車(chē)駕駛員（已在事故中死亡），住址為河南固始縣方集鎮獨山社區街，駕駛證發(fā)證機關(guān)為河南信陽(yáng)市公安局交通警察支隊，初次領(lǐng)證日期為1999年8月13日，準駕車(chē)型為A2，有效期至2020年8月13日。2016年1月5日，趙有貴取得道路危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證，有效期至2022年1月4日，為弘運貨運公司聘用駕駛員。

2.王峰，男，事故車(chē)輛陜EB2592?；渌蛙?chē)駕駛員（已在事故中死亡），住址為鎮安縣木王鎮坪勝村八組，駕駛證發(fā)證機關(guān)為商洛市公安局交通警察支隊，初次領(lǐng)證日期為2006年6月14日，準駕車(chē)型為B2D，有效期至2022年6月14日。2009年9月10日初次取得危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證，有效期至2021年9月9日，為祥盛集團公司備案駕駛員。

（四）相關(guān)企業(yè)情況。

1.華通化工公司，系炸藥生產(chǎn)銷(xiāo)售方，成立于2005年9月9日，信用代碼：914115257794438593，法定代表人：李萍，注冊資金1800萬(wàn)元人民幣，年生產(chǎn)炸藥能力1.8萬(wàn)噸，《工商營(yíng)業(yè)執照》、《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》、《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》等證照合法有效。

2.陜西祥宇運輸有限公司，系陜HC4272危貨配送車(chē)所屬公司。成立于2017年1月17日，信用代碼：91611025MA70T97Y5J，法定代表人：關(guān)忠平，注冊資金300萬(wàn)元人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍：危險貨物運輸（1類(lèi)1項）。2017年8月8日取得道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證，有效期至2023年7月10日，經(jīng)營(yíng)范圍：危險貨物運輸（1類(lèi)1項）業(yè)務(wù)。

經(jīng)查，該公司與祥盛集團公司爆破工程公司為一套班子，主要為爆破工程公司承擔民爆物品配送任務(wù)。

（五）炸藥購銷(xiāo)及運輸情況。

1.購買(mǎi)審批運輸情況。2018年4月3日，鎮安縣公安局批準了祥盛集團公司購買(mǎi)華通化工公司炸藥申請，核準承運單位為弘運貨運公司，購銷(xiāo)炸藥數量8.4噸，運輸車(chē)輛牌號豫SA3766，駕駛員：趙有貴，押運員：汪先志，運輸時(shí)間為2018年4月3日至18日，經(jīng)停地點(diǎn)：湖北省隨州市、十堰市、陜西省山陽(yáng)縣、商州區、柞水縣，運達地點(diǎn)：鎮安縣。

2018年4月9日，弘運貨運公司駕駛員趙有貴、押運員付延聲駕駛豫SA3766車(chē)在華通化工公司裝載8.4噸炸藥后，于4月10日凌晨1點(diǎn)左右，從河南固始縣出發(fā)，沿滬陜高速至南陽(yáng)市西峽縣丁河站出口下，經(jīng)312國道進(jìn)入陜西省商南縣境內，從商南西進(jìn)入滬陜高速至商州區楊斜出口駛出，沿307省道經(jīng)柞水縣，到達鎮安縣祥盛集團公司廟坡民爆庫后卸載炸藥3.12噸，在城安民爆庫卸載炸藥2.976噸，往陜HC4712危貨配送車(chē)上倒裝炸藥0.576噸，至爆炸時(shí)該車(chē)留存炸藥1.728噸。

經(jīng)查，此次擔負道路危險貨物運輸的押運員付延聲不具備從業(yè)資格，未經(jīng)承運人和托運人備案，與公安機關(guān)審批的押運員不符；華通化工公司未對押運員的身份和資格進(jìn)行審查核對；豫SA3766危貨運輸車(chē)行駛路線(xiàn)與公安機關(guān)審批路線(xiàn)不符。

2.委托承運情況。2016年12月1日，華通化工公司（托運人）與弘運貨運公司（承運人）簽訂委托承運炸藥的協(xié)議書(shū)，明確規定弘運貨運公司在運輸華通化工公司貨物過(guò)程中發(fā)生的一切車(chē)輛和人身事故均由弘運貨運公司承擔，駕駛員不得自行改變行車(chē)路線(xiàn)、目的地，由此引起的后果由弘運貨運公司承運車(chē)輛負全部責任，有效期至2019年12月31日。

（六）其它有關(guān)情況。

1.陜EB2592?；渌蛙?chē)運行狀況。2018年4月2日，駕駛員汪先進(jìn)駕駛該車(chē)發(fā)現車(chē)輛存在偶發(fā)性突然熄火的狀況，隨即報告月河項目部負責人米應飛，米應飛將情況報告爆破工程公司負責車(chē)輛的劉志強，經(jīng)請示爆破工程公司領(lǐng)導同意到縣城維修。與此同時(shí)，前進(jìn)貨運公司監控發(fā)現該車(chē)不在線(xiàn)，電話(huà)詢(xún)問(wèn)劉志強，劉志強將車(chē)輛存在的技術(shù)狀況報告前進(jìn)貨運公司安技科長(cháng)吳少華，同意到縣城維修并接收信號上線(xiàn)，汪先進(jìn)、劉志強先后尋找多家維修單位均未查出故障原因，經(jīng)各種路段測試也未出現故障情況，故該車(chē)暫時(shí)留置爆破工程公司停車(chē)場(chǎng)，由陜EB6659危貨配送車(chē)替換承擔配送任務(wù)。至4月9日，在爆破工程公司總經(jīng)理關(guān)忠平的安排下，劉志強駕駛該車(chē)運送10000發(fā)導爆管雷管前往城安倉庫，4月10日，該車(chē)繼續承擔民用爆炸物品配送任務(wù)，在此期間未出現上述故障。

經(jīng)查，該車(chē)于2018年1月31日在渭南前進(jìn)汽車(chē)維修有限公司進(jìn)行二級維護保養，經(jīng)檢驗合格，準予出廠(chǎng)；2018年4月2日車(chē)輛出現偶發(fā)性突然熄火的技術(shù)故障，已報告前進(jìn)貨運公司安技科長(cháng)吳少華。

2.陜EB2592?；渌蛙?chē)同車(chē)運載民用爆炸物品情況。2018年4月10日，該車(chē)倒裝陜EB6659危貨配送車(chē)（該車(chē)當日8時(shí)離開(kāi)，返回縣城）從抽水蓄能電站C1標收回的退庫電雷管3發(fā)、毫秒管337發(fā)。當日該車(chē)承擔3次配送任務(wù)，始終處于雷管、炸藥同車(chē)運載狀態(tài)（側箱裝雷管、后箱裝炸藥），截止事故發(fā)生時(shí)，該車(chē)存放有當日從道路建設6標退庫的炸藥4箱、電雷管3發(fā)、毫秒管337發(fā)。

經(jīng)查，該車(chē)長(cháng)期存在雷管和炸藥同車(chē)裝載配送情況，原因是月河項目部擔負14個(gè)爆破點(diǎn)爆破任務(wù)，其中8個(gè)爆破點(diǎn)24小時(shí)不間斷作業(yè)，公司僅配備危貨運輸車(chē)2臺，司機2人，押運員1人，安全員1人，高負荷運轉情況下，造成配送車(chē)長(cháng)期存在雷管和炸藥同車(chē)載裝配送現象。

3.豫SA3766危貨運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控情況。2018年1月1日，弘運貨運公司與信陽(yáng)中和安防科技有限公司簽訂車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控托管合作協(xié)議書(shū)，將豫SA3766危貨運輸車(chē)輛委托監控，協(xié)議車(chē)輛動(dòng)態(tài)限值為：車(chē)輛行駛速度大于60Km/h，為超速駕駛；連續駕車(chē)4小時(shí)為疲勞駕駛，高速不大于80Km/h。每周日下午14：30-17：30之間將車(chē)輛監控臺賬記錄表發(fā)給弘運貨運公司。

經(jīng)查，豫SA3766危貨運輸車(chē)由華通化工公司直接調度使用，由信陽(yáng)中和安防科技有限公司負責監控，弘運貨運公司對該車(chē)動(dòng)態(tài)情況不掌握，致使該車(chē)的使用、管理和監控相互脫節，處于失控狀態(tài)。

4.趙有貴承包經(jīng)營(yíng)情況。2018年1月1日，弘運貨運公司與趙有貴簽訂貨運駕駛人員聘用合同，有效限期至2018年12月31日，約定弘運貨運公司對趙有貴進(jìn)行政治思想、職業(yè)道德、遵章守紀、業(yè)務(wù)技術(shù)、勞動(dòng)安全有關(guān)規章制度的教育培訓的義務(wù)；約定趙有貴工資由弘運公司委托承包經(jīng)營(yíng)車(chē)主按時(shí)發(fā)放等雙方的權力和義務(wù)。同日，雙方又簽訂車(chē)輛承包經(jīng)營(yíng)服務(wù)合同，有效期至2018年12月31日，約定將豫SA3766危貨運輸車(chē)輛承包給趙有貴經(jīng)營(yíng)，以弘運貨運公司名義按規定參加各類(lèi)車(chē)輛保險，保費由趙有貴承擔，趙有貴向弘運公司交納承包費7200元/年等。

經(jīng)查，弘運貨運公司駕駛員教育培訓記錄中，無(wú)趙有貴參加教育培訓記錄；豫SA3766系趙有貴個(gè)人出資購買(mǎi)，直接從托運方承攬業(yè)務(wù)。

5.押運員付延聲情況。事故車(chē)輛豫SA3766危貨運輸車(chē)押運員（已在事故中死亡），住址為河南省商城縣李集鄉朱圍孜村馬池組，2018年3月26日，取得道路危險貨物運輸押運人員從業(yè)資格證，有效期至2024年3月26日（該信息源自“自貢市運政信息網(wǎng)”），為駕駛員趙有貴臨時(shí)聘用人員。

經(jīng)查，四川省自貢市運輸管理處證實(shí)，付延聲未曾在該處辦理過(guò)道路危險貨物運輸押運人員從業(yè)資格證，所持押運人員從業(yè)資格證屬假證,“自貢市運政信息網(wǎng)”為虛假網(wǎng)站。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況

2018年4月9日，華通化工公司市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部副部長(cháng)梁金杯通知弘運貨運公司派駐本公司的豫SA3766駕駛員趙有貴承擔危貨運輸任務(wù)，23時(shí)56分駕駛員趙有貴、押運員付延聲駕駛豫SA3766危貨車(chē)輛，攜帶華通化工公司提貨單，持鎮安縣公安局核發(fā)的《爆炸物品購買(mǎi)許可證》和《道路運輸許可證》前往華通化工公司炸藥庫，裝載炸藥8.4噸，于4月10日凌晨1點(diǎn)左右，從河南固始縣出發(fā)，經(jīng)滬陜高速南陽(yáng)市、312國道商南縣，10時(shí)53分到達商南西收費站進(jìn)入滬陜高速，而后從商州區楊斜出口駛出進(jìn)入307省道，經(jīng)柞水縣到達鎮安縣祥盛集團公司廟坡民爆庫，在此庫卸載炸藥3.12噸，22時(shí)41分到達城安民爆庫，在值班室辦完入庫手續后，于23時(shí)01分駛入庫區，在2號庫卸載炸藥2.976噸，23時(shí)34分駛出庫區至距離庫區大門(mén)25米的位置停車(chē)，打開(kāi)右側貨箱門(mén)往陜HC4712危貨配送車(chē)上倒裝炸藥0.576噸，陜HC4712危貨配送車(chē)于23時(shí)41分駛離現場(chǎng)。42分33秒陜EB2592危貨配送車(chē)開(kāi)始倒車(chē)，尾部倒至豫SA3766右側貨箱門(mén)約80厘米處，庫管員張連華、倪德超等人在搬運炸藥時(shí)突然發(fā)生爆炸，爆炸導致7人死亡、2臺危貨運輸車(chē)輛損毀，值班室及附近民房?jì)?/span>13人受傷，3臺私家車(chē)和周邊24棟民房不同程度受損，直接經(jīng)濟損失約1000余萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，鎮安縣委、縣政府主要負責同志迅速帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)負責人趕赴現場(chǎng)開(kāi)展救援工作。商洛市迅速啟動(dòng)應急預案，成立了由市公安、安監、交通、衛生等部門(mén)以及鎮安縣政府有關(guān)負責同志組成的應急處置工作組，下設醫療救護、現場(chǎng)維穩、隱患排查等5 個(gè)工作小組分頭開(kāi)展工作。陜西省委、省政府負責同志連夜帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)負責人趕往現場(chǎng)，組織省、市醫療機構全力以赴救治傷員；公安機關(guān)擴大事故現場(chǎng)搜尋范圍，搜集尸體碎片進(jìn)行DNA 個(gè)體檢測比對，核清遇難人員人數和身份；組織爆破專(zhuān)家指導將庫存炸藥6.243 噸、雷管17041 發(fā)、導爆索8600 米安全轉移到鎮安縣民爆公司庫房；組織排查周邊安全隱患，防止次生事故發(fā)生。

截止5月15日，事故遇難人員家屬賠償協(xié)議簽訂，賠償資金兌付到位。受傷人員除一人住院觀(guān)察外其余人員全部出院，房屋修繕和事故理賠等善后工作基本結束。

三、事故發(fā)生原因

（一）直接原因

由于陜EB2592危貨配送車(chē)違規混裝炸藥和雷管，豫SA3766、陜EB2592違規倒裝炸藥作業(yè)過(guò)程中，靜電集聚或車(chē)輛漏電引起電雷管起爆，進(jìn)而引發(fā)運輸車(chē)輛裝載的炸藥發(fā)生爆炸。

引起電雷管起爆具體原因分析：一是靜電集聚引發(fā)雷管炸藥爆炸。根據回放監控錄像，在炸藥裝卸過(guò)程中，部分操作人員未按照規定穿戴防靜電服和勞保護具，操作中易產(chǎn)生靜電集聚，而豫SA3766、陜EB2592運輸車(chē)輛未能可靠接地造成靜電集聚引起雷管炸藥爆炸；二是車(chē)輛漏電引發(fā)雷管炸藥爆炸。陜EB2592危貨配送車(chē)存在接觸不良、啟動(dòng)不正常故障。監控錄像顯示，裝卸作業(yè)時(shí)，豫SA3766、陜EB2592兩輛車(chē)均處于全車(chē)通電狀態(tài)，陜EB2592在爆炸前有一次閃熄過(guò)程，存在車(chē)輛啟動(dòng)或車(chē)燈打開(kāi)時(shí)電路漏電使車(chē)體帶電引發(fā)雷管炸藥爆炸。

（二）間接原因

1.作業(yè)人員違反操作規程。祥盛集團公司、前進(jìn)貨運公司作業(yè)人員違反規定①將退庫雷管、炸藥存放在配送車(chē)上；違反規定②將雷管和炸藥同車(chē)裝載；弘運貨運公司有關(guān)人員違反規定③，未穿戴防靜電服從事民爆物品運輸、裝卸作業(yè)；違反規定④將車(chē)輛處于全車(chē)通電狀態(tài)，且兩車(chē)同時(shí)在同一場(chǎng)地進(jìn)行裝卸。

2.安全教育培訓不到位⑤。經(jīng)查，祥盛集團公司于2018年2月公司年度工作會(huì )議期間，組織從業(yè)人員進(jìn)行了一次集中教育培訓之外，無(wú)其它教育培訓記載；弘運貨運公司的駕駛員培訓記錄中無(wú)趙有貴任何培訓記錄；前進(jìn)貨運公司對駕駛員的教育培訓未涉及到駕駛涉事車(chē)輛的駕駛員，致使涉事人員均未得到有效的培訓教育。

3.安全管理和責任制落實(shí)不到位⑥。祥盛集團公司爆破公司未設置安全管理機構、配備專(zhuān)職安全管理人員，責任制落實(shí)不到位，規章制度落實(shí)不嚴格；弘運貨運公司未設置安全管理機構、配備專(zhuān)職安全管理人員，對涉事車(chē)輛采取使用、管理、監控相分離的管理模式，致使人員及車(chē)輛處于失控狀態(tài)，相關(guān)制度規定落實(shí)不到位，違反規定⑦使用不具備押運資格的人員從事危險貨物運輸工作；前進(jìn)貨運公司對涉事車(chē)輛報備的駕駛人員與實(shí)際駕駛人員不符，未能實(shí)施有效管控。

注：①《民用爆炸物品安全管理條例》第三十七條 領(lǐng)取民用爆炸物品的數量不得超過(guò)當班用量，作業(yè)后剩余的民用爆炸物品必須當班清退回庫。

②《汽車(chē)運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規程》5.1.3.4 任何情況下，爆炸品不得配裝；裝運雷管和炸藥的兩車(chē)不得同時(shí)在同一場(chǎng)地進(jìn)行裝卸。

③《民用爆炸物品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)安全管理規程》9.1.11從事運輸和裝卸民爆物品的作業(yè)人員，不應穿帶有鐵釘的工作鞋和易產(chǎn)生靜電的工作服?！镀?chē)運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規程》4.1.4進(jìn)入易燃、易爆危險貨物裝卸作業(yè)區：穿著(zhù)不產(chǎn)生靜電的工作服和不帶鐵釘的工作鞋；

④《汽車(chē)運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規程》4.2.3.3 裝卸作業(yè)前，車(chē)輛發(fā)動(dòng)機應熄火，并切斷總電源的規定。

⑤《民用爆炸物品安全管理條例》第六條 民用爆炸物品從業(yè)單位應當加強對本單位從業(yè)人員的安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓，從業(yè)人員經(jīng)考核合格的，方可上崗作業(yè);對有資格要求的崗位，應當配備具有相應資格的人員?！兜缆肺ｋU貨物運輸管理規定》第四十一條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識、操作規程培訓。

⑥《民用爆炸物品安全管理條例》第五條 民用爆炸物品從業(yè)單位的主要負責人是本單位民用爆炸物品安全管理責任人，對本單位的民用爆炸物品安全管理工作全面負責。民用爆炸物品從業(yè)單位應當設置安全管理機構或者配備專(zhuān)職安全管理人員?！兜缆肺ｋU貨物運輸管理規定》第四十二條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應當加強安全生產(chǎn)管理，配備專(zhuān)職安全管理人員。

⑦《道路危險貨物運輸管理規定》第三十五條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應當聘用具有相應從業(yè)資格證的駕駛人員、裝卸管理人員和押運人員。駕駛人員、裝卸管理人員和押運人員上崗時(shí)應當隨身攜帶從業(yè)資格證。第三十六條在道路危險貨物運輸過(guò)程中，除駕駛人員外，專(zhuān)用車(chē)輛上應當另外配備押運人員?！镀?chē)運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規程》10.1運輸危險貨物的駕駛人員、押運人員和裝卸管理人員應持證上崗。

4.作業(yè)現場(chǎng)管理混亂。弘運貨運公司駕駛員、押運員未按照規定將炸藥卸載入庫；祥盛集團公司庫管人員違規組織在非作業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行車(chē)對車(chē)倒裝作業(yè)；裝卸作業(yè)及其他人員超出制度規定的人員數量。

5.事故隱患排查整改不到位。祥盛集團公司對城安民爆庫長(cháng)期存在違規作業(yè)的現象失察，爆破工程公司在明知該庫配送任務(wù)重，人員及車(chē)輛配備少的情況下未采取有效措施，致使同車(chē)裝載雷管、炸藥的重大安全隱患未能得到及時(shí)整改；弘運貨運公司對駕駛員違規操作情況不掌握，對押運人員不審核、不備案，默許駕駛員私自聘用人員從事押運工作。前進(jìn)貨運公司在知曉車(chē)輛存在技術(shù)故障的情況下，未及時(shí)將故障排除。

6.安全監管不到位。相關(guān)監管單位對爆破工程公司安全管理人員配備不合理，責任制落實(shí)不到位的情況失察，對審批之后的監管不到位。

四、事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，鎮安“4·10”民爆運輸車(chē)輛爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

五、有關(guān)責任單位存在的主要問(wèn)題

1.祥盛集團公司。安全生產(chǎn)管理機制不健全，安全生產(chǎn)監督管理混亂。①祥盛實(shí)業(yè)集團安委會(huì )未按規定定期研究安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)工作安排部署不力。②所屬的爆破工程公司（無(wú)獨立法人資格）未建立安全生產(chǎn)管理機構，未落實(shí)“一崗雙責”責任制，僅有爆破工程公司副總經(jīng)理1人管理下屬兩個(gè)民用爆炸物品儲存庫；③旗下爆破工程公司對月河項目部城安民爆庫保管員存在違規倒裝作業(yè)、個(gè)別爆破員私自保管雷管炸藥的現象失察失糾；④月河項目部擔負14個(gè)爆破點(diǎn)爆破任務(wù)，其中8個(gè)爆破點(diǎn)24小時(shí)不間斷作業(yè)，公司配備危貨運輸車(chē)、押運員、司機等人員不足，高負荷運營(yíng)，造成長(cháng)期存在雷管和炸藥同車(chē)載裝配送現象。⑤旗下爆破工程公司明知涉事車(chē)輛陜EB2592存在技術(shù)故障，在未完全排除之前，仍然安排該車(chē)擔負危貨配送任務(wù)。

2.前進(jìn)貨運公司。安全培訓教育不到位，對危貨配送車(chē)輛及駕駛人員管控不力。①公司對陜EB2592危貨配送車(chē)輛違規將雷管和炸藥混載情況失察。②公司安技科在明知陜EB2592危貨配送車(chē)輛存在故障的情況下，未作出停止使用或召回公司全面檢修的決定，使其繼續投入運營(yíng)。③公司對陜EB2592危貨配送車(chē)無(wú)固定駕駛員使用情況不掌握，審報駕駛員與實(shí)際使用駕駛員不符，對駕駛人員教育培訓流于形式。④公司對陜EB2592危貨配送車(chē)，自2015年投入使用以來(lái)，僅僅依靠車(chē)輛年檢和季度保養了解和掌握車(chē)輛技術(shù)狀況。